項(xiàng)目加速落地 PPP立法條例有望年底前出臺
今年下半年以來，推進(jìn)民間投資發(fā)展的政策密集出臺。作為吸引民間投資的重要方式，PPP項(xiàng)目近期也加速落地。與此同時，PPP的制度建設(shè)和風(fēng)險防控也成為政策重點(diǎn)。記者從有關(guān)部門了解到，PPP立法條例有望在今年年底前出臺，并將持續(xù)規(guī)范有序推進(jìn)PPP模式，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目政策體系和信用體系建設(shè)。
根據(jù)財(cái)政部最新公布的消息，截至7月底，全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫累計(jì)入庫項(xiàng)目7867個、投資額11.8萬億元。發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月底，全國已中標(biāo)PPP項(xiàng)目中，民營企業(yè)牽頭或單獨(dú)中標(biāo)的項(xiàng)目約3800個，占比接近47%。
在PPP項(xiàng)目迅速發(fā)展的同時，各部門也加大了對PPP的規(guī)范和制度建設(shè)力度。財(cái)政部日前發(fā)布了規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目的征求意見稿，明確指出規(guī)范的PPP項(xiàng)目形成中長期財(cái)政支出事項(xiàng)不屬于地方政府隱形債務(wù)，同時提出原則上不再開展完全政府付費(fèi)項(xiàng)目。此外，征求意見稿還就PPP規(guī)范項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)如何處罰、未來如何支持PPP發(fā)展等提出了要求。
有專家表示，PPP項(xiàng)目由于投資大、周期長，在建設(shè)、運(yùn)營等階段都存在較大風(fēng)險，要合理制定收益分享、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。同時，在之前的PPP模式推廣過程中，由于政策不完善、信用體系不健全等問題，積累了一些隱性風(fēng)險。因此，在加快PPP項(xiàng)目發(fā)展的同時，進(jìn)行規(guī)范和制度建設(shè)就變得尤為重要。
記者從發(fā)改委等部門了解到，未來將推進(jìn)PPP項(xiàng)目合理分配風(fēng)險，由社會資本主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。同時，合規(guī)簽約主體，加大信息公開透明，及時充分披露項(xiàng)目信息，主動接受社會監(jiān)督。
中國財(cái)政科學(xué)研究院PPP研究所成果轉(zhuǎn)化室主任卓識表示，要加快PPP法制化建設(shè)進(jìn)程，盡早做到有法可依。同時，降低地方政府選擇民間投資的合作壁壘，合理分擔(dān)民間投資的責(zé)任和風(fēng)險承擔(dān)。
今年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了2018年立法工作計(jì)劃，將PPP條例列入立法工作計(jì)劃。8月，國務(wù)院再次發(fā)文，提出年底前制定出臺PPP合作條例。財(cái)政部日前也發(fā)布了前三批PPP示范項(xiàng)目整改情況，對173個進(jìn)行分類處置，其中89個要求限期整改。目前，已有77個按要求完成整改，完成率達(dá)86.5%。
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