低價競標少了 流標多了 環(huán)保督察下PPP變奏
9月10日，繼兩次流標之后，“屢敗屢戰(zhàn)”的貴州省興義市生活垃圾收運系統(tǒng)PPP項目第三次啟動招標。
去年9月，該項目第一次招標，今年4月因為做出實質響應的供應商不足3家而流標。到了6月，這個項目第二次發(fā)布招標公告，到了9月又因為做出實質性響應的供應商不足3家而第二次流標。
就在去年以前，環(huán)保PPP項目還十分搶手，競標企業(yè)都拼了命地殺低價。2015年一年之間，垃圾焚燒發(fā)電PPP項目的中標價就從48元/噸驟降至18元/噸，降幅高達62%，多次刷新行業(yè)底線。
“今年環(huán)保PPP項目的質量明顯好多了，有些質量不高的項目甚至流標了好幾次，這在過去是不可想象的。以前，只要有項目放出來，企業(yè)馬上就會擁上去，一度還出現(xiàn)過‘零收益’拿項目的情況，現(xiàn)在大家終于回歸理性了。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長、博天環(huán)境董事長趙笠鈞向《華夏時報》記者表示。
9月8日，在2018中國綠色創(chuàng)新大會上，宜興市委常委、宜興環(huán)保科技工業(yè)園管委會主任朱旭峰表示，過去政府的環(huán)境執(zhí)法力度還不大，很多治理都是應付性的，甚至是假的，所以環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“玩法”也主要以玩資本為主。如今在環(huán)保督察的高壓態(tài)勢下，各地都發(fā)現(xiàn)了問題，這些問題都需要真正去解決，所以環(huán)保產(chǎn)業(yè)也變得以效率為導向，要求企業(yè)有真本領、真功夫。
“玩資本行不通了”
朱旭峰已經(jīng)好久沒有來北京參加過環(huán)保類的論壇了。
“好多年前我也經(jīng)常參加，這兩年來得少了，因為感覺很多環(huán)保論壇并沒有講環(huán)保的核心，而是講資本、講模式的多。”他表示。
某種意義上講，朱旭峰可能是政府官員里最了解環(huán)保產(chǎn)業(yè)的人之一。他的身份比較特殊，一方面是來自基層的地方主管，轄區(qū)內有很多環(huán)境問題需要治理；另一方面，他又長期擔任中國唯一一家以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為特色的國家級高新技術開發(fā)區(qū)的主任，承擔著促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的使命。
在他看來，過去，環(huán)保主要是政府在推，但推動的力度并不大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)都是被動的、應付性的，甚至有很多治理是假的。在這種情況下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“玩法”也主要以玩資本為主，從而導致低價競標頻發(fā)，企業(yè)對技術不尊重，進而轉化為地方政府和治理主體對環(huán)保企業(yè)不信任。
“環(huán)保產(chǎn)業(yè)是給環(huán)境‘治病’的，好比是醫(yī)院。像過去那種低價競標的情況，都是醫(yī)生追著病人跑，一個病人有很多醫(yī)生在搶，而不是病人追著醫(yī)生，這其實是很不正常的。”他說。
公開報道也顯示，過去，很多環(huán)保設備都是應付檢查、“做做樣子”的。很多企業(yè)買來好幾十萬元的環(huán)保設備后就是個擺設，應付一下檢查。環(huán)保局來人了就開，不來人就關著，這樣還可以節(jié)省很多電費。
“不過，現(xiàn)在環(huán)保督察的力度已經(jīng)達到了‘史上最大’。以我轄區(qū)為例，每個星期都要有好幾個督察組過來，一不小心就會被追責問責。”朱旭峰說，“估計地方主管現(xiàn)在有一半時間都是花在環(huán)境治理上的，因為它與政績考核密切關聯(lián)，與終身追責密切關聯(lián)。”
在這種情況下，環(huán)保督察所發(fā)現(xiàn)的問題就急切需要有人來解決，這就給環(huán)保企業(yè)提供了商機。但過去那種光靠玩資本、玩關系的模式行不通了，必須要以效率為導向，要有真本領、真功夫、真效果，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“玩法”不一樣了。
“要有真本領和真功夫”
與此同時，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的風險也在加大。
一方面，很多企業(yè)客戶一不小心就會被關停，緊跟著下一步就很有可能是倒閉，結果導致環(huán)保企業(yè)的應收賬款收不回來。
“雖然生態(tài)環(huán)境部一再講不能‘一刀切’，但相當比例的企業(yè)其實治理之后也就死了。就像我們人類得了癌癥，去醫(yī)院放療化療，最終還是很難搶救回來，所以環(huán)保企業(yè)的風險很大。”朱旭峰說。
另一方面，對于政府來講，地方主管的任期往往很短，而環(huán)境治理則需要一個長期的過程，而且地方政府的財力能否支付合理的對價也往往存在疑問，這也經(jīng)常讓環(huán)保企業(yè)左右為難。
“我經(jīng)常看到新聞上說，某某大企業(yè)又接了幾十億元的PPP項目，在我看來這后面很可能會面臨著風險，可能再過兩三年風險會顯現(xiàn)出來。”朱旭峰說。
怎么辦？朱旭峰建議，環(huán)保企業(yè)首先要提高對技術和人才的重視，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和醫(yī)院很像，行業(yè)經(jīng)驗非常重要，所以需要大量有經(jīng)驗、有技術的人才。
“第二，要做精做強企業(yè)。過去一個階段，環(huán)保企業(yè)好像都打了興奮劑，喜歡接大單，動輒就是幾十億元、上百億元的項目。我覺得還是要扎實推進，先接一個小單，哪怕只做好一條黑臭水體，只要效果好，地方政府還會送你10條、20條，請你去做。否則一下子做20條，反而是真的做不好。”朱旭峰說。
此外，環(huán)境治理是需要時間的，但現(xiàn)在往往環(huán)境部一督察，地方政府明天就要求整改到位，這讓環(huán)保企業(yè)非常頭疼，環(huán)境治理需要一個科學、長期的過程。
對于朱旭峰的看法，趙笠鈞也表示認同。他表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)還是要回歸本質、回歸價值、回歸創(chuàng)新，過去那種高歌猛進的、利用資本力量“跑馬圈地”的模式并不是環(huán)保企業(yè)的優(yōu)勢。相反，持續(xù)進行創(chuàng)新，提高自身的技術能力，真正解決環(huán)境問題，才是環(huán)保企業(yè)的優(yōu)勢所在。
“我們去年7月其實就預判到，當這些質量不高的PPP項目進入運營期，運營不達標之后，就需要專業(yè)化的環(huán)保公司介入，真正地解決問題，這也將是環(huán)保企業(yè)的機會。”趙笠鈞說，2020年，“水十條”即將面臨“終考”，全國七大重點流域水質優(yōu)良的比例要總體達到70%以上，這是一個巨大的需求。只要環(huán)保企業(yè)能夠提供解決方案，就能獲得新的發(fā)展機會。
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