山東“四減四增”堅持源頭防治
“到2020年，全省煤炭產(chǎn)能由1.56億噸減少到1.4億噸；煤炭消費(fèi)總量由2015年的40927萬噸，壓減到36834萬噸以內(nèi)……”山東省委、省政府近日印發(fā)《山東省加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”三年行動方案（2018-2020年）》，要求全省堅持源頭防治，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)投入“四個結(jié)構(gòu)”，做到“四減四增”，推進(jìn)污染物排放總量大幅減少和新舊動能轉(zhuǎn)換，全力打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)。
推進(jìn)“四減四增”，減少污染排放，增加綠色動能
所謂“四減四增”，即調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長動能；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用；調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量；調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量。
山東省提出，通過實施“四減四增”三年行動方案，力爭到2020年，全省產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)初步形成，綠色、低碳、循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展水平明顯提升，發(fā)展的質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更高。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要強(qiáng)力推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰、過剩產(chǎn)能化解和違法違規(guī)產(chǎn)能清理，嚴(yán)格實施采暖季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)，加大政策引導(dǎo)與支持力度，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)行業(yè)綠色動能改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化空間布局，努力增加綠色新動能。
到2018年年底，生鐵產(chǎn)能壓減60萬噸，粗鋼產(chǎn)能壓減355萬噸，提前完成“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能總目標(biāo)。到2020年，爭取將化工園區(qū)縮減到85個（含）以內(nèi)，化工企業(yè)入園率達(dá)到30%。
在能源結(jié)構(gòu)方面，加大煤炭消費(fèi)減量替代力度，增加清潔能源使用。到2020年，全面淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，啟動35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐的淘汰工作，65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全部實現(xiàn)節(jié)能和超低排放。全省70%以上的村莊實現(xiàn)冬季清潔供暖。
在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，通過壓縮公路貨物運(yùn)輸量，提升公路運(yùn)輸效率，實施公路運(yùn)輸綠色化改造，加大多式聯(lián)運(yùn)貨物運(yùn)輸量，提升鐵路貨運(yùn)能力，著力控制移動源污染。到2020年，公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占比顯著降低，鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占全社會貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量比例較2017年提升7個百分點(diǎn)。
2018年年底前，淘汰全部2萬輛國二及以下車輛（包括“黃改綠”車輛）；2019年7月1日起，實施國六排放標(biāo)準(zhǔn)。
組建推進(jìn)專班，增加政策扶持，嚴(yán)格獎懲評估
為強(qiáng)化各級黨委、政府主體責(zé)任，為“四減四增”提供政治保障，山東省在全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會的框架下，由省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省公安廳抽調(diào)人員，組成“四減四增”工作推進(jìn)專班，統(tǒng)籌推動相關(guān)工作。
山東省要求，省直各相關(guān)部門和17個設(shè)區(qū)的市要結(jié)合實際制定專項方案，細(xì)化各項任務(wù)到縣（市、區(qū)）、到年度、到行業(yè)、到企業(yè)、到崗位。省直相關(guān)部門要加強(qiáng)部門協(xié)作，牽頭部門要做好指導(dǎo)、調(diào)度和協(xié)調(diào)，對未按時間節(jié)點(diǎn)和要求完成任務(wù)的設(shè)區(qū)的市進(jìn)行督導(dǎo)；配合部門要對照職責(zé)，明確任務(wù)分工和要求，及時提供相關(guān)資料、數(shù)據(jù)、工作條件。
此外，山東省將進(jìn)一步健全經(jīng)濟(jì)政策，加大財政投入力度。對清潔取暖、可再生能源發(fā)電等項目加大補(bǔ)貼力度。發(fā)揮開發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)的資金引導(dǎo)作用，實施差別化信貸政策，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔采暖等領(lǐng)域的信貸投放。繼續(xù)對電石、鐵合金等高污染、高耗能、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)執(zhí)行差別電價、懲罰性電價政策。
按照省人大常委會立法計劃安排，山東省將有序做好《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》《山東省水污染防治條例》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件的制定修訂工作，為“四減四增”提供法治保障。
同時，山東省還將制定評估實施細(xì)則，建立推進(jìn)“四減四增”監(jiān)測指標(biāo)體系，省政府每年組織開展一次評估，2021年進(jìn)行全面評估。評估結(jié)果作為各級各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要參考，并以適當(dāng)形式向社會公布。對評估考核實績突出的，予以表揚(yáng)；對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務(wù)的，采取通報批評、公開約談等措施，督促問題整改，造成不良影響的要按照有關(guān)規(guī)定啟動問責(zé)程序。
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