規(guī)范非法傾倒固體廢物處置勢在必行
在大力推進(jìn)清廢行動形成高壓震懾態(tài)勢的同時，在管理上也要加強(qiáng)疏堵結(jié)合：一方面，要加強(qiáng)對固體廢物產(chǎn)生企業(yè)的源頭監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任；另一方面，各地須加強(qiáng)固體廢物處置能力建設(shè)，提供固體廢物合法出路。
◆陳晨檀笑蔡彬彭香琴
今年5月，生態(tài)環(huán)境部開展“清廢行動2018”，通過對長江經(jīng)濟(jì)帶11。ㄊ校2796個固體廢物堆存點(diǎn)位現(xiàn)場摸排核實(shí)發(fā)現(xiàn)1308個問題。現(xiàn)場核查工作結(jié)束后，1249個問題達(dá)到“清理、溯源、處罰、問責(zé)”要求，大量的違法傾倒固體廢物問題得到解決，有效保障了長江生態(tài)安全。
但是，透過這些案件可以發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)問題的原因既有企業(yè)利益誘惑下的僥幸心理作祟，也有政府監(jiān)管不到位帶來的漏洞，同時也暴露出部分地域固體廢物處置能力嚴(yán)重不足。筆者認(rèn)為，下一步在大力推進(jìn)清廢行動形成高壓震懾態(tài)勢的同時，在管理上也要加強(qiáng)疏堵結(jié)合：一方面，要加強(qiáng)對固體廢物產(chǎn)生企業(yè)的源頭監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任；另一方面，各地須加強(qiáng)固體廢物處置能力建設(shè)，提供固體廢物合法出路。
根據(jù)《關(guān)于堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物全過程監(jiān)管的通知》，目前，各省市紛紛自行開展固體廢物大排查專項(xiàng)行動。一時間，大量的固體廢物被排查出來，一系列行動有效地打擊了固體廢物非法傾倒行為，大大降低了環(huán)境安全隱患。但一些地方也存在整改不力，甚至表面整改、假裝整改、敷衍整改的現(xiàn)象。這其中，除了監(jiān)管及固體廢物處置能力薄弱的問題外，缺少規(guī)范指導(dǎo)也是一個重要原因。
對于如何科學(xué)快速地處理處置排查行動中發(fā)現(xiàn)的固體廢物，目前仍然存在一些難點(diǎn)亟待解決。
一是大量非法傾倒固體廢物堆放點(diǎn)集中曝光，處理處置需求暴發(fā)式增長。當(dāng)前，各地政府在處理處置固體廢物方面缺乏有效的技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致一些地方在處理處置排查出的固體廢物時出現(xiàn)“慢作為”現(xiàn)象。排查出的固體廢物不少為歷史遺留問題，遺留固體廢物由來已久、成分復(fù)雜、分布廣泛。各地政府對排查出的固體廢物處理處置機(jī)制還不夠健全，一般的做法是請第三方編制固體廢物處理處置技術(shù)方案。但是，第三方的技術(shù)能力參差不齊，存在技術(shù)方案編寫經(jīng)驗(yàn)不足的問題，不能明確固體廢物屬性，在處置過程中無法有效進(jìn)行風(fēng)險控制。不規(guī)范的處理處置，帶來難執(zhí)行和二次環(huán)境污染問題。
二是排查出的固體廢物處理處置后，對實(shí)施過程及效果的綜合性評定沒有相應(yīng)的規(guī)范做法。處理處置固體廢物技術(shù)工作復(fù)雜，一些環(huán)節(jié)工作不到位。例如，處理處置全過程材料沒有可追溯性，不清楚負(fù)責(zé)處置的單位是否具備妥善處理處置固體廢物的能力等問題，這就會影響最終的處理處置效果。目前，判斷是否完成固體廢物處理處置工作并且有效減少環(huán)境影響沒有明確的規(guī)范做法，也會導(dǎo)致排查和處理處置工作中“亂作為”現(xiàn)象。
扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)清廢行動，規(guī)范非法傾倒固體廢物處理處置要求勢在必行。
要持續(xù)形成打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒的高壓態(tài)勢。促使各地政府推進(jìn)固體廢物處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及完善配套政策，形成規(guī)范固體廢物處理的長效機(jī)制。提高各地政府執(zhí)法效力，對非法收集、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物的企業(yè)、中間商、承運(yùn)人、接收人等，要一追到底，嚴(yán)厲查處，徹底斬?cái)嗬骀湕l。充分培養(yǎng)群眾的環(huán)境意識，發(fā)動群眾積極參與，發(fā)揮其監(jiān)督作用。
要規(guī)范排查出的固體廢物的處理處置工作。堅(jiān)定不移持續(xù)開展固體廢物大排查工作，明確大排查中發(fā)現(xiàn)的固體廢物在處理處置過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及相關(guān)要求。根據(jù)固體廢物的屬性、數(shù)量、來源以及環(huán)境風(fēng)險程度，以環(huán)境安全、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)可行為基本原則，綜合考慮處理處置技術(shù)成熟度以及處理能力等因素，按照“科學(xué)、合理、可行”的指導(dǎo)思想，提出妥善的處理處置措施，并在整個過程中保存相關(guān)證明材料和記錄，對處理處置過程“留痕”。
要積極推進(jìn)處理處置措施完成后的審核工作。針對完成的處理處置工作提出事后驗(yàn)收的要求和流程。明確驗(yàn)收主體，重點(diǎn)檢查在處理處置過程中原始記錄與技術(shù)文件是否齊全，處理處置措施是否科學(xué)規(guī)范，處理處置后環(huán)境影響改善效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。對于排查和處理處置工作中不作為、慢作為、亂作為的，必須嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所
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