生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人就《地表水導(dǎo)則》有關(guān)問題答記者問
生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地表水環(huán)境》（HJ2.3-2018）（以下簡(jiǎn)稱《地表水導(dǎo)則》），生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司負(fù)責(zé)人就《地表水導(dǎo)則》的修訂背景、修改內(nèi)容等有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：《地表水導(dǎo)則》修訂背景是什么？主要修改了哪些內(nèi)容？何時(shí)實(shí)施？
答：地表水環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則是環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則體系重要組成部分，實(shí)施20多年來在指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目地表水環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面發(fā)揮了重要作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，污染治理技術(shù)水平、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理政策、環(huán)評(píng)技術(shù)能力也發(fā)生很大變化。面對(duì)依然嚴(yán)峻的水環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，為適應(yīng)以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的新要求，提高地表水環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性，我們對(duì)地表水導(dǎo)則進(jìn)行了全面修訂。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一是貫徹以改善環(huán)境質(zhì)量為核心理念。引入了安全余量概念，提出了水污染源排放量的核算要求，建設(shè)項(xiàng)目水污染治理措施（設(shè)施）的選擇應(yīng)與區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀掛鉤。
二是提高導(dǎo)則規(guī)范性、科學(xué)性和操作性。規(guī)范了地表水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容和評(píng)價(jià)結(jié)論，引入先進(jìn)的水質(zhì)預(yù)測(cè)模型，提高影響預(yù)測(cè)的針對(duì)性，細(xì)化了環(huán)境保護(hù)措施與監(jiān)測(cè)計(jì)劃要求。
三是簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)程序，提高效率，突出重點(diǎn)。優(yōu)化地表水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查范圍的確定原則，提出盡可能利用現(xiàn)有水文、水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)化間接排放建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)查和評(píng)價(jià)內(nèi)容，減少了此類項(xiàng)目工作量，同時(shí)強(qiáng)化了廢水直接排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響預(yù)測(cè)要求。
修訂導(dǎo)則于2018年9月30日發(fā)布，考慮到落實(shí)導(dǎo)則要求需要過渡時(shí)間，修訂導(dǎo)則自2019年3月1日起實(shí)施。
問：修訂《地表水導(dǎo)則》是如何體現(xiàn)以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的要求？
答：按照“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”的環(huán)境管理要求，修訂導(dǎo)則貫通了污染源-排放口-入河排污口-環(huán)境水體-控制斷面全過程，建立了污染排放與水環(huán)境質(zhì)量響應(yīng)的技術(shù)鏈條，確立了環(huán)境質(zhì)量在水環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的核心地位。
當(dāng)前大部分建設(shè)項(xiàng)目排污口僅按污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、受納水體按環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，在這種考核體系下，一旦污染源、水文條件等發(fā)生變化，有可能引起環(huán)境水體的超標(biāo)。針對(duì)這種情況，修訂導(dǎo)則要求基于現(xiàn)有污染源排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定更嚴(yán)格的污染防控技術(shù)要求。對(duì)于現(xiàn)狀超標(biāo)水域，要求通過落實(shí)到控制斷面進(jìn)行水污染排放的空間管控，聯(lián)動(dòng)區(qū)域水污染防治工作，實(shí)現(xiàn)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目建設(shè)后“增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污”；對(duì)于現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)水域，提出基于安全余量預(yù)留的地表水環(huán)境質(zhì)量底線要求。
問：修訂《地表水導(dǎo)則》是如何落實(shí)環(huán)評(píng)“放管服”改革精神的？
答：修訂導(dǎo)則積極落實(shí)環(huán)評(píng)“放管服”改革精神，基于簡(jiǎn)單問題簡(jiǎn)化做，復(fù)雜問題認(rèn)真做的原則。
一是簡(jiǎn)化廢水間接排放的建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)內(nèi)容，縮短評(píng)價(jià)周期。間接排放的建設(shè)項(xiàng)目，其對(duì)受納水體的影響已經(jīng)在城市或園區(qū)污水處理廠等集中廢水處理設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)中予以考慮，因此從調(diào)查到預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，環(huán)評(píng)工作整體簡(jiǎn)化。
二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，細(xì)化評(píng)價(jià)要求。對(duì)廢水直接排放可能造成重大水環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)預(yù)測(cè)模型的邊界條件、初始條件、率定、驗(yàn)證、模型結(jié)果合理性分析給出了詳細(xì)的規(guī)定，提高修訂導(dǎo)則的指導(dǎo)性。
三是充分利用現(xiàn)有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。鑒于國(guó)家監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)及國(guó)家公開發(fā)布的數(shù)據(jù)日益增多和規(guī)范化，明確提出利用常規(guī)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與補(bǔ)充監(jiān)測(cè)互補(bǔ)的原則要求。
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