遼部分水泥企業(yè)不錯峰？吉黑兩省協(xié)會聯(lián)合譴責(zé)
生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家能源局，以及北京、天津、河北、山西、山東、河南等省市人民政府近日發(fā)布《大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，制定京津冀及周邊地區(qū)2018年~2019年秋冬季大氣污染綜合治理主要目標(biāo)及主要任務(wù)。
據(jù)記者了解，為化解水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾,同時避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加,減輕采暖期大氣污染，包括黑龍江省、吉林省、遼寧省以及蒙東地區(qū)在內(nèi)的泛東北地區(qū)，都于2018年10月至11月，陸續(xù)由工信部門以及環(huán)保部門聯(lián)合發(fā)布水泥熟料企業(yè)錯峰生產(chǎn)的通知。
其中，吉林省要求省內(nèi)所有水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)（含利用電石渣生產(chǎn)熟料的企業(yè)）于2018年11月1日至2019年3月31日全面實行錯峰生產(chǎn)，黑龍江省規(guī)定自2018年10月20日至2019年4月20日境內(nèi)所有水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)（含利用電石渣生產(chǎn)熟料的企業(yè)）全面實行錯峰生產(chǎn)，遼寧省要求自2018年11月1日至2019年3月31日省內(nèi)所有的水泥熟料生產(chǎn)線原則上都應(yīng)進(jìn)行錯峰生產(chǎn),其中大連地區(qū)停窯錯峰時間自2018年11月5日至2019年4月5日，內(nèi)蒙古自治區(qū)要求境內(nèi)所有水泥熟料生產(chǎn)線,包括利用電石渣生產(chǎn)水泥熟料的生產(chǎn)線都應(yīng)進(jìn)行錯峰生產(chǎn)，其中呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市四盟市的水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)原則上從2018年11月15日至2019年4月15日全面實行錯峰生產(chǎn)，其他地區(qū)水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)原則上自2018年11月15日至2019年3月15日全面實行錯峰生產(chǎn)。
除此之外，各省還個性化地針對承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市生產(chǎn)生活垃圾及有害廢棄物等任務(wù)的生產(chǎn)線進(jìn)行調(diào)整，例如可以不進(jìn)行錯峰，但要適當(dāng)降低水泥生產(chǎn)負(fù)荷等。
但是泛東北地區(qū)在政策執(zhí)行過程中，遼寧省部分企業(yè)拒不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)。根據(jù)吉黑兩省水泥協(xié)會實際調(diào)查，遼寧省水泥企業(yè)在當(dāng)?shù)毓ば艔d、環(huán)保廳出臺錯峰生產(chǎn)政策后，部分企業(yè)（目前共有14家）拒不執(zhí)行該政策，在行業(yè)內(nèi)造成了惡劣的影響，該文認(rèn)為“拒不執(zhí)行國家政策的企業(yè)嚴(yán)重侵害執(zhí)行國家政策企業(yè)的利益，破壞了公平競爭環(huán)境，如此營商環(huán)境，何談東北振興。”同時該文提出“遼寧省2010年產(chǎn)能為3700萬噸，目前產(chǎn)能5400萬噸，國家產(chǎn)能置換政策出臺后，該省新增產(chǎn)能如此巨大，產(chǎn)能從何而來。”該文重申“錯峰生產(chǎn)政策是國家經(jīng)過充分的市場調(diào)研出臺的正確決策，近幾年對化解產(chǎn)能過剩、平衡產(chǎn)需矛盾、減輕環(huán)境污染起到了積極的作用”，這些企業(yè)打著各種理由、不認(rèn)真執(zhí)行的行為，是對相關(guān)國家政策嚴(yán)重的違背。
為此，吉林省水泥協(xié)會、黑龍江省水泥協(xié)會強烈要求：
第一，堅決制止遼寧省水泥企業(yè)拒不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)政策行為，對目前違規(guī)企業(yè)加入失信企業(yè)名單，不允許參與重點項目招標(biāo)。保障認(rèn)真執(zhí)行國家政策企業(yè)的合法權(quán)益。第二，對當(dāng)?shù)毓ば怒h(huán)保部門執(zhí)行該項工作失職人員追究責(zé)任，嚴(yán)厲查處，保障國家政策的執(zhí)行到位。尤其對給予違規(guī)企業(yè)制定差異化政策的地方政府更要深究。第三，如果遼寧省繼續(xù)放任，吉林省、黑龍江省水泥企業(yè)將于5日內(nèi)全部開窯，以保證認(rèn)真執(zhí)行政策的水泥企業(yè)的合法權(quán)益。
評論
對無故“不錯峰”者絕不能姑息
遼寧部分水泥企業(yè)拒不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)，讓全國震驚！
東北地區(qū)水泥熟料企業(yè)在冬季執(zhí)行錯峰生產(chǎn)已經(jīng)有4個年頭。但在今年，這個實施了4年的產(chǎn)業(yè)政策在東北地區(qū)卻有可能走向名存實亡：遼寧省14家水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)無視政策，在政策要求停窯錯峰的時間內(nèi)仍在開窯生產(chǎn)水泥熟料。
事件還在持續(xù)發(fā)酵。黑龍江、吉林省水泥協(xié)會發(fā)文表示，為了保護(hù)認(rèn)真執(zhí)行政策水泥企業(yè)的合法利益，如果遼寧水泥熟料企業(yè)不及時停窯，將在5日內(nèi)開窯生產(chǎn)。而一旦開窯，將意味著東北地區(qū)水泥錯峰生產(chǎn)的“崩盤”，這個被列為我國建材行業(yè)“十三五”期間重大的產(chǎn)業(yè)政策將失去其效力。
東北是錯峰生產(chǎn)的始發(fā)地，水泥錯峰生產(chǎn)是東三省水泥行業(yè)共同意志的體現(xiàn)，是大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的重要保證。倘若遼寧錯峰“崩盤”，勢必影響東北地區(qū)，進(jìn)而影響全國，貽害深遠(yuǎn)，后果不堪設(shè)想。
近年來，在水泥行業(yè)尚缺乏十分有效的“去產(chǎn)能”治本之策的情況下，錯峰生產(chǎn)的“去產(chǎn)量”做法，成為緩解水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題的重要措施，為行業(yè)化解產(chǎn)能過剩、深度結(jié)構(gòu)調(diào)整爭取了時間，也對大氣污染治理起到了積極的促進(jìn)作用，F(xiàn)在，錯峰生產(chǎn)已經(jīng)從原先的行業(yè)自律行為上升至國家認(rèn)可的產(chǎn)業(yè)政策，不僅被南方地區(qū)水泥行業(yè)所學(xué)習(xí)，還廣泛地被鋼鐵、化工、鑄造等行業(yè)所借鑒，可以說是利國、利民、利企的重大舉措。
因此，想要遏制一系列不良反應(yīng)，還是要堅決貫徹落實水泥錯峰生產(chǎn)不動搖，并且找出阻礙政策發(fā)揮作用的癥結(jié)所在。
我們可以看到，在遼寧省發(fā)布的水泥錯峰生產(chǎn)安排文件中，明確對拒不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定、不守信不開展錯峰生產(chǎn)的企業(yè)，要給予約談、通報批評、媒體曝光、取消享受工信系統(tǒng)各類扶持政策的資格，在相關(guān)部門審核等工作中，征求行業(yè)主管部門意見時將不予推薦等處理，對違反相關(guān)法律法規(guī)的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
但是，在實際執(zhí)行過程中，目前14家水泥熟料企業(yè)仍然在開窯生產(chǎn)，這進(jìn)一步說明了與政策相配套的監(jiān)督和處罰措施沒有發(fā)揮其應(yīng)有作用。
因此，政府不能只發(fā)布文件，還要主動作為，不然政府文件只能淪為一紙空文。首先要明確各自權(quán)責(zé)，落實文件要求，嚴(yán)格處罰措施。例如，可以由省工信廳與環(huán)保境廳及省水泥協(xié)會聯(lián)合組成檢查組，開展對全省水泥熟料企業(yè)錯峰生產(chǎn)執(zhí)行情況現(xiàn)場檢查核實，對拒不執(zhí)行政府要求的“釘子企業(yè)”一經(jīng)核實，加入失信企業(yè)名單，不允許參與重點項目招標(biāo)等。
政府的作為不僅體現(xiàn)在完善、落實監(jiān)督、處罰機制方面，更要創(chuàng)新作為方法。在冬季采暖期這樣的特殊時期，是否可以探索對水泥廠實施“零排放”，由環(huán)保部門進(jìn)行實時監(jiān)督，并將環(huán)？己伺c獎懲掛鉤，由此來遏制企業(yè)不遵守產(chǎn)業(yè)政策的行為。
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