防止“一刀切”須下實功夫
既要防止停限產(chǎn)“一刀切”，又要防止放任失管；既要嚴(yán)肅落實相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，抓好“一企一策”落實，又要著眼現(xiàn)實，通過制定“一行多策”“一企多策”方案，防止“一企一策”表面化落實，用嚴(yán)格的方案，堅決向各類污染問題“切一刀”。
◆李春元
《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》明確將鋼鐵、焦化、鑄造、建材等行業(yè)列入秋冬季錯峰生產(chǎn)管控范圍。隨之，很多地方都相繼出臺了配套政策措施、重點行業(yè)秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)要求和績效評價指導(dǎo)性意見。但實際工作中筆者發(fā)現(xiàn)，有的地方在制定差異化錯峰生產(chǎn)方案時，出現(xiàn)死摳文件、不顧現(xiàn)實等敷衍應(yīng)對問題。
一是對上級文件理解不全面，片面抓大丟小！斗桨浮冯m然只對六大重點行業(yè)提出明確管控要求，但也明確提出鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果，有效應(yīng)對重污染天氣。這表明，不論是大區(qū)域的六大重點行業(yè)，還是小區(qū)域的傳統(tǒng)行業(yè)，都應(yīng)做到多排多限、少排少限，有污必治、有污必防。
二是把上級文件作為條框，拿行業(yè)“打包”定方案。有的地方在制定錯峰和應(yīng)急方案時，只是泛泛地按原則要求給某一行業(yè)定條框、列名單，而不是因企制宜、因情定案、因污定標(biāo)，導(dǎo)致有方案、難操作，形成了事實上的軟型“一刀切”。
三是拿“缺少標(biāo)準(zhǔn)”當(dāng)擋箭牌，過分遷就一些傳統(tǒng)行業(yè)的污染問題，把一些長期存在的傳統(tǒng)污染行業(yè)拒之錯峰生產(chǎn)和應(yīng)急響應(yīng)方案之外，成為難管、難切的“釘子戶”。
筆者認(rèn)為，形成上述問題的原因有3方面：一是作為不夠，留隱患。個別地方平時疏于監(jiān)管，污染治理不利，導(dǎo)致養(yǎng)癰成患。面對嚴(yán)禁“一刀切”的政策要求，又不愿暴露矛盾，束手無策。二是不愿作為，釀就形式主義作風(fēng)。個別地方定方案不愿做深入、細致的工作，怕吃苦、怕麻煩，敷衍應(yīng)對。三是不會創(chuàng)新作為，拿不出解決問題的新辦法，服務(wù)能力缺失。
筆者所在地區(qū)結(jié)合本地實際情況，采用“讓政策直接與企業(yè)見面、讓專家直接與企業(yè)對接、讓部門直接為企業(yè)服務(wù)”的辦法，把企業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)方案定準(zhǔn)、定全、定實、定到位，實現(xiàn)了總體上符合政策標(biāo)準(zhǔn)要求、細節(jié)上能夠讓方案真正落實、落地。筆者認(rèn)為這一有益做法有3點值得推廣借鑒。
第一，堅持把治污功夫下在平時。堅定落實國家治污政策要求，狠抓去產(chǎn)能、治理燃煤污染等工作，抓住當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)片區(qū)污染問題，采用政府引導(dǎo)、協(xié)會牽頭、企業(yè)主體、公眾參與的辦法，依照法規(guī)要求，制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，補齊標(biāo)準(zhǔn)缺失。同時，通過“白名單”政策，鼓勵企業(yè)有污早治，推動當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過立策明標(biāo)、重組兼并，走出一條產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、污染超低排放之路，扭轉(zhuǎn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。
第二，堅持專家引路，請專家把脈定盤。通過持續(xù)開展污染源普查，為企業(yè)制定“一企一策”治污方案。對各行業(yè)企業(yè)污染排放和治理成果做到底數(shù)清、情況明，為制定本地區(qū)各類企業(yè)秋冬季錯峰生產(chǎn)和夏季防臭氧污染錯峰生產(chǎn)方案提供了有力支撐。通過建立“專家與企業(yè)家會客廳”機制，讓駐市“一市一策”專家組和原有PM2.5專家防治小組密切合作，借助“會客廳”，向企業(yè)宣傳國家好政策、解讀新標(biāo)準(zhǔn)。組織專家對當(dāng)?shù)馗黝悅鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)開展專題調(diào)研，深度了解企業(yè)治污、排污狀況。通過面對面與企業(yè)核實污染狀況，和企業(yè)一起將錯峰生產(chǎn)和應(yīng)急響應(yīng)停限產(chǎn)的盤子定到每一個行業(yè)、每一個車間、每一條生產(chǎn)線和每一個排放環(huán)節(jié)，讓企業(yè)口服心服。
第三，堅持服務(wù)到企、跟進到家、幫助到位，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升方案落實質(zhì)量。堅持以開展“放管服”改革為抓手，一手抓監(jiān)管、一手抓服務(wù)。不僅對列入重點行業(yè)的企業(yè)實行“點對點”服務(wù)，幫助企業(yè)制定治污規(guī)劃，對積極率先達標(biāo)治理企業(yè)實施獎補，免費為免錯峰達標(biāo)企業(yè)“驗明正身”提供證據(jù)，而且對環(huán)保不達標(biāo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)主動作為，分類施策，引導(dǎo)和指導(dǎo)企業(yè)治理污染、解決問題。
落實差異化錯峰生產(chǎn)的政策標(biāo)準(zhǔn)和要求，是一項政策性強、牽扯面廣的工作，關(guān)系社會公平、政府形象、治污大計，容不得敷衍應(yīng)對、丟三落四。因此，既要因地制宜、嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)計、主動作為，補齊政策標(biāo)準(zhǔn)缺失上的短板，又要分類指導(dǎo)、分類施策；既要防止停限產(chǎn)“一刀切”，又要防止放任失管；既要嚴(yán)肅落實相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，抓好“一企一策”落實，又要著眼現(xiàn)實，通過制定“一行多策”“一企多策”方案，防止“一企一策”表面化落實，用嚴(yán)格的方案，堅決向各類污染問題“切一刀”。
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