氣候談判有望取得積極進(jìn)展
“卡托維茲氣候大會召開在即，這次大會或?qū)⒊蔀槿驓夂蛑卫磉M(jìn)程的一個重要節(jié)點，中國將繼續(xù)發(fā)揮積極建設(shè)性作用，并同各締約方一起努力，爭取如期完成《巴黎協(xié)定》的實施細(xì)則談判，妥善解決資金問題，向國際社會發(fā)出落實《巴黎協(xié)定》、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的積極信號。”中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華在11月26日國新辦舉行的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2018年度報告》新聞發(fā)布會上表示。
國際社會對卡托維茲大會的“三點期望”
今年的卡托維茲氣候大會備受世界各國關(guān)注。按照《巴黎協(xié)定》的授權(quán)，應(yīng)在今年卡托維茲大會上完成實施細(xì)則的談判。這關(guān)乎各締約國將如何應(yīng)對氣候變化、制定適合的對策、付諸具體的行動等。解振華表示，對于此次波蘭之行，中方對會議有三點期望。
第一點是希望通過與各國一起努力，建立并落實《巴黎協(xié)定》和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的機(jī)制安排，從而保證《公約》和《巴黎協(xié)定》全面、有效和持續(xù)實施。
第二點是希望推進(jìn)積極有效的“塔拉諾阿促進(jìn)性對話”。在此次促進(jìn)性對話的過程中，各締約方需要介紹本國國內(nèi)應(yīng)對氣候變化的最佳實踐，講出本國自己在應(yīng)對氣候變化方面做出的努力、存在的困難，增加相互了解、深化理解，以便加強(qiáng)國際合作。當(dāng)然，對話的最終目的還是讓各國講自己的最佳實踐，促進(jìn)各方轉(zhuǎn)型，按照綠色低碳的發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)型。
第三點是希望各國通過對話，對自己在2020年前就應(yīng)對氣候變化所做的決策和行動進(jìn)行盤點。同時，還有各國都關(guān)心的資金問題。哥本哈根大會已經(jīng)明確要求，發(fā)達(dá)國家要在2020年之前為發(fā)展中國家提供每年1000億美元的資金支持。對1000億美元資金的落實情況進(jìn)行盤點檢查，為2020年之后進(jìn)一步落實《巴黎協(xié)定》、實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的長期目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)，也是本次大會的重要議題之一。
我國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)穩(wěn)中求進(jìn)
在多邊進(jìn)程中，中國積極地參與全球氣候治理進(jìn)程。在應(yīng)對氣候變化方面，中國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，將國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化行動相結(jié)合，已經(jīng)走在國際社會的前列。
2017年以來，中國繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)對氣候變化工作，采取了一系列舉措，取得積極進(jìn)展。2017年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降約46%，已超過到2020年碳強(qiáng)度下降40%~45%的目標(biāo)，碳排放快速增長的局面得到初步扭轉(zhuǎn)。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到13.8%，有望在2020年完成非化石能源占比15%左右的目標(biāo)。同時，我國造林護(hù)林任務(wù)持續(xù)推進(jìn)，適應(yīng)氣候變化能力不斷增強(qiáng)。我國森林蓄積量已經(jīng)增加了21億立方米，超額完成了2020年的目標(biāo)。這些數(shù)字都釋放出積極的信號，彰顯了我國在應(yīng)對氣候變化進(jìn)程中強(qiáng)大的意志和決心。
此外，我國在加強(qiáng)國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)中不斷探索。“建立全國碳排放權(quán)交易市場是我們用市場機(jī)制控制溫室氣體排放的重大制度創(chuàng)新。通過過去幾年的實踐，在開展碳交易試點的地區(qū)，試點范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度實現(xiàn)了雙降，所以碳市場確實發(fā)揮了它對我們控制溫室氣體排放、促進(jìn)地方低碳發(fā)展的作用。”生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人在會上介紹到。
他表示，要按照先易后難、穩(wěn)中求進(jìn)的工作安排，分階段、分步驟地推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。在發(fā)電行業(yè)率先啟動碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)上，隨著整個碳排放權(quán)交易市場的平穩(wěn)啟動、平穩(wěn)運(yùn)行，再逐步擴(kuò)大參與碳市場的行業(yè)范圍、交易主體范圍，增加相應(yīng)的交易品種。同時，既要特別注意防止過度投機(jī)和過度金融化，也要防范金融方面的風(fēng)險，充分發(fā)揮碳市場對溫室氣體減排的作用，發(fā)揮它對降低全社會減排成本的作用。
本輪氣候談判難度再升級
新聞發(fā)布會上，在相關(guān)負(fù)責(zé)人就《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2018年度報告》進(jìn)行介紹和解讀后，不少媒體對中國為氣候變化做出的積極貢獻(xiàn)表示贊許。但同時，一些媒體對本輪談判的難度保持熱切的關(guān)注。
與會媒體就美國宣布退出《巴黎協(xié)定》對全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程的影響，以及發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家如何履行各自義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行了提問。
解振華表示，美國是應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域非常重要的一個國家，在《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署、生效進(jìn)程當(dāng)中，中美共同努力，做出了非常重要的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，在美國宣布退出之后，一開始對各國的決心、信心還是產(chǎn)生了一定的影響。但目前這個影響已在逐漸減小。中美合作在氣候變化方面發(fā)揮了重要作用，在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部和國際會議上，中方表示要堅定落實《巴黎協(xié)定》，《巴黎協(xié)定》來之不易，不能輕言放棄。因此，中國始終堅定落實《巴黎協(xié)定》的立場，采取積極措施，特別明確地宣布會百分之百地兌現(xiàn)承諾。中國也期待各方一起在卡托維茲大會上發(fā)出積極的聲音，攜手共同應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。
“美國宣布退出之后，國際社會開始擔(dān)心美國承諾的減排任務(wù)的缺口如何填補(bǔ)，資金缺口如何解決。但在今年9月全球氣候行動峰會的大會中，我看到美國至少有17個州都明確表示，美國政府過去的承諾在他們這個州要認(rèn)真落實，而且他們都采取了很多積極的行動。應(yīng)該說，美國社會在應(yīng)對氣候變化方面還是有很大的積極因素，特別是今年加州的森林大火，更看到了氣候變化這種極端氣候不僅危害了發(fā)展中國家，對美國這樣的發(fā)達(dá)國家，也造成影響和損失。在應(yīng)對氣候變化方面，如果各國都愿意共同努力，按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，同舟共濟(jì)，就一定能順利完成本輪談判。不論在世界哪個角落，綠色、低碳發(fā)展的潮流都是不可逆轉(zhuǎn)的。”解振華表示。
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