汾渭平原藍(lán)天攻堅(jiān)：“一煤獨(dú)大”困局待破
二氧化硫濃度全國(guó)最高、PM2.5濃度全國(guó)第二、多種污染物排放長(zhǎng)期不降反升——在中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南看來，汾渭平原大氣污染治理工作已迫在眉睫。“這里是目前全國(guó)空氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域之一。”
作為今年6月剛剛劃定的治霾“主戰(zhàn)場(chǎng)”，汾渭平原囊括晉、陜、豫三省的11個(gè)地市，煤炭消費(fèi)占比接近90%。“一煤獨(dú)大”的格局，造成煤煙型污染突出，能源、產(chǎn)業(yè)、交通三大結(jié)構(gòu)性問題交織。
煤炭消費(fèi)占比90%
污染排放不降反升
在環(huán)保組織公眾環(huán)境研究中心繪制的空氣質(zhì)量“地圖”上，顏色越深，代表著PM2.5濃度越高。以2017年度排放值為準(zhǔn)，顏色最深是山西臨汾、陜西咸陽(yáng)，其次是運(yùn)城、西安、寶雞等地。
今年6月，隨著《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》正式發(fā)布，包括上述城市在內(nèi)的11個(gè)地區(qū)，同被納入“汾渭平原”范疇，首次成為與京津冀、長(zhǎng)三角并列的治霾“主戰(zhàn)場(chǎng)”。在國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登看來，這并非偶然。
“雖然同為重點(diǎn)治理區(qū)域，汾渭平原的污染狀況實(shí)際比京津冀地區(qū)更糟糕。”彭應(yīng)登告訴記者，從能源結(jié)構(gòu)看，晉、陜、豫三地均為用煤大省，導(dǎo)致汾渭平原煤炭消費(fèi)在一次能源消費(fèi)中占比近90%，遠(yuǎn)高于京津冀用煤高峰時(shí)80%的占比；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，火電、焦化、煤化工等耗煤企業(yè)眾多，造成汾渭平原產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，高耗能、高排放行業(yè)進(jìn)一步帶來高污染。
以煤為主也導(dǎo)致了交通結(jié)構(gòu)的失衡。王金南指出，焦化、鋼鐵等行業(yè)均離不開大宗原料及產(chǎn)品運(yùn)輸，但因鐵路運(yùn)力遠(yuǎn)未達(dá)需求，域內(nèi)80%以上的運(yùn)輸仍依賴公路。“本地和過境車輛流量大，重型車排放監(jiān)管卻偏薄弱。”
數(shù)字同樣可直觀說明問題。記者發(fā)現(xiàn)，在多地空氣質(zhì)量持續(xù)改善的同時(shí)，汾渭平原的多項(xiàng)污染排放指數(shù)不降反升。例如PM2.5排名后20位城市中，2015年尚無汾渭平原城市，到了2017年，11城市中卻有6個(gè)入列。
地方問題各有側(cè)重
但根本癥結(jié)直指能源結(jié)構(gòu)
污染“警報(bào)”升級(jí)，多位業(yè)內(nèi)人士一致向記者透露，治理工作并不輕松。
“其實(shí)山西的壓力非常大，任務(wù)非常艱巨。”太原理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、山西省生態(tài)環(huán)境研究中心原主任袁進(jìn)表示，截至2017年，山西煤炭消費(fèi)仍占一次能源消費(fèi)的84%左右，高出全國(guó)平均水平24個(gè)百分點(diǎn)，可再生能源使用比例卻低于全國(guó)平均水平9個(gè)百分點(diǎn)。“資源優(yōu)勢(shì)造就了山西，卻也帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題。在治理主動(dòng)性上，山西目前仍有不足。”
作為汾渭平原中唯一的省會(huì)城市，陜西西安是典型的能源輸入型城市，西安節(jié)能協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)謝宏皓告訴記者，全市94%的能源消耗來自外部調(diào)入。“這也導(dǎo)致，近兩年盡管采取了大量治污措施，直到去年，主要污染指數(shù)依然不達(dá)標(biāo)，PM2.5濃度不降反升，空氣質(zhì)量持續(xù)惡化。今年雖然還沒過完，但可以判斷，全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)243天的目標(biāo)肯定實(shí)現(xiàn)不了。”
同樣憂慮的，還有河南省科學(xué)院地理研究所主任錢發(fā)軍。“河南煤炭消費(fèi)占比超過73%，七大高耗能行業(yè)又占其中的95%，能源基礎(chǔ)薄弱決定了結(jié)構(gòu)調(diào)整是我們的一大挑戰(zhàn)。但因人均公共財(cái)政支出全國(guó)倒數(shù)第一，政府補(bǔ)貼力度有限，持續(xù)支持新能源發(fā)展的壓力較大。”
“苦惱”各有不同，但根本癥結(jié)在于能源結(jié)構(gòu)不合理。“治理起步較晚，汾渭平原的大幅結(jié)構(gòu)調(diào)整才剛剛開始。尤其是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，尚處非常初級(jí)的階段。”彭應(yīng)登坦言。
嚴(yán)控煤質(zhì)
到2020年實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)
癥結(jié)明確，下一步治理如何開展？記者從生態(tài)環(huán)境部相關(guān)方面了解到，基于2020年實(shí)現(xiàn)汾渭平原煤炭消費(fèi)“負(fù)增長(zhǎng)”的總目標(biāo)，各城市目前正在測(cè)算具體減煤指數(shù)。
針對(duì)污染最為突出的采暖期，近日發(fā)布的《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》已明確，加大冬季取暖散煤替代力度，晉、陜、豫三地各完成38.3萬、70.7萬、8.8萬戶替代目標(biāo)。11月15日起，城市、縣城建成區(qū)及周邊使用的散煤和型煤，要達(dá)到1號(hào)產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)要求，其他地區(qū)禁止銷售、使用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤。
對(duì)此，王金南認(rèn)為，汾渭平原的治本之策在于能源結(jié)構(gòu)及其帶來的產(chǎn)業(yè)、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整。“治理過程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注煤炭消費(fèi)總量控制，從根本上解決采暖季大氣污染嚴(yán)重的問題；加大焦化、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴(yán)控焦化、鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能；加快改變煤炭運(yùn)輸過度依賴公路的現(xiàn)狀，提高貨物鐵路運(yùn)輸比例。”
在大刀闊斧調(diào)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，彭應(yīng)登提醒，要做好“一城一策”的規(guī)劃指導(dǎo)工作，謹(jǐn)防為急于填平歷史舊賬，而簡(jiǎn)單粗暴實(shí)施減煤“一刀切”等行為。“天然的資源稟賦及多年發(fā)展模式，決定了汾渭平原的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就，也無法要求其治理水平與京津冀絕對(duì)同步。更應(yīng)重視治理方案措施的合理性與可行性。既要因地制宜、科學(xué)制定，也要做好階段性評(píng)估工作。根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整方案，這樣才能穩(wěn)步推進(jìn)，防止出現(xiàn)用煤反彈等情況。”
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