重污染柴油貨車限行勢在必行
從2018年12月1日起，北京市外埠國三排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車全天禁止進(jìn)入本行政區(qū)域內(nèi)（保障民生除外）；本地國三排放柴油貨車每天6時至23時禁止在五環(huán)路（不含）以內(nèi)行駛。就在12月1日凌晨，入冬以來北京市又一次拉響了空氣重污染應(yīng)急黃色預(yù)警，似乎在告誡人們，大氣污染治理還在路上，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)仍任重道遠(yuǎn)。
今年5月14日，北京市發(fā)布了新一輪源解析。在本地污染源中，機(jī)動車排放污染占比由2014年的31.1%上升到45%。隨著大氣污染治理的深入開展，加之非首都功能疏解和城市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，機(jī)動車排放污染占比會越來越大。在機(jī)動車排放污染中，柴油貨車排放污染更為凸顯。柴油貨車數(shù)量雖然只占北京市機(jī)動車保有量的4%左右，但其排放的氮氧化物和顆粒物卻分別占機(jī)動車排放總量的50%和90%以上。因此，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，必須堅決打贏機(jī)動車污染治理攻堅戰(zhàn)，尤其要打贏柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。
柴油貨車基數(shù)大，流動性強(qiáng)，影響排放因素的情況復(fù)雜，監(jiān)管難度大。北京市柴油貨車保有量超過20多萬輛，再加上外埠進(jìn)京和過路車輛，實(shí)際上每天在北京區(qū)域內(nèi)行駛的柴油貨車在30萬輛以上。這些車輛遍及城鄉(xiāng)的街頭巷尾，尾氣排放是否達(dá)標(biāo)，僅靠現(xiàn)有的人力物力，通過路檢和入戶檢查等執(zhí)法模式，很難做到有效監(jiān)管。為此，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前形勢下，最有效、最可行的措施是劃定高排放車型限行區(qū)域，從源頭做好治理，應(yīng)根據(jù)大氣污染治理需要，按照排放標(biāo)準(zhǔn)，有區(qū)別、有重點(diǎn)、有步驟地采取區(qū)域限行。
國三柴油貨車排放強(qiáng)度大，其污染物排放量分別是國四和國五的1.5倍和2.5倍，相當(dāng)于150輛-200輛小客車的排放量。此次北京對國三柴油貨車采取區(qū)域限行措施，將倒逼高排放污染車型的更新淘汰，優(yōu)化提升柴油貨車綠色運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。同時，也將帶來一種積極的社會效應(yīng)，讓支持環(huán)保者受益，讓高排放柴油貨車處處受阻，形成治理柴油貨車污染的良好社會氛圍。
人能弘道，非道弘人。通過對國三柴油貨車實(shí)施區(qū)域限行，降低區(qū)域污染物排放強(qiáng)度，可以達(dá)到治理大氣污染的目的。筆者認(rèn)為，下一步要把限行政策落到實(shí)處，讓其充分發(fā)揮作用。
一是切實(shí)做好宣傳解釋工作。北京與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展存在一定差距，地方政府和社會在對柴油貨車管控力度上重視程度不一樣，車主對柴油貨車污染在認(rèn)識程度上也會不同，要正確認(rèn)識這種客觀差異性，在執(zhí)法過程中耐心做好宣傳解釋工作，營造限行治污的良好氛圍。
二是落實(shí)限行執(zhí)法主體責(zé)任。國三柴油貨車限行涉及多個政府職能部門，為了消除執(zhí)法監(jiān)管上的盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)無縫銜接，職能部門相互之間在工作上的配合和聯(lián)動非常重要。要明確主責(zé)和牽頭部門，定期會商，不斷完善限行措施，維護(hù)限行措施權(quán)威，徹底打消不法車主的僥幸心理。
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