創(chuàng)新財(cái)政投融資模式 助力大氣污染治理
大氣污染防治是一項(xiàng)長期工作，在這一過程中，需要大量的資金支持。目前，我國大氣污染治理的資金投入主要依靠財(cái)政撥款。近年來，雖然財(cái)政資金投入力度不斷加大，但是，政府資金的有限性決定了在污染治理過程中，要發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過金融市場的政策創(chuàng)新來吸引和激勵(lì)社會(huì)資本共同參與大氣污染治理。
在借鑒發(fā)達(dá)國家污染防治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，創(chuàng)新大氣污染治理的投融資激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面著手。
第一，建立政府引導(dǎo)型環(huán)保基金。設(shè)立政府引導(dǎo)型環(huán)保基金，可以激發(fā)市場的積極性，吸引社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域，在一定程度上緩解國家財(cái)政對環(huán)境治理投入資金不足的難題，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。政府引導(dǎo)型環(huán)；鸩粦(yīng)以盈利為目的，其主要功能是彌補(bǔ)市場失靈，在引導(dǎo)市場資金進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的同時(shí)，解決環(huán)保技術(shù)和環(huán)保企業(yè)啟動(dòng)資金不足的問題。因此，在設(shè)立政府引導(dǎo)基金時(shí)，應(yīng)合理控制政府在環(huán)；鹬械某鲑Y占比，政府不作為主要合伙人進(jìn)入基金的管理機(jī)構(gòu)，使基金能夠進(jìn)行市場化運(yùn)作。同時(shí)，中央政府應(yīng)鼓勵(lì)地方政府根據(jù)各地的實(shí)際情況，積極探索創(chuàng)新大氣污染防治領(lǐng)域政府引導(dǎo)基金的設(shè)立與運(yùn)行模式。
第二，加快推進(jìn)PPP等市場化治理模式。近年來，PPP作為政府與社會(huì)資本合作的重要方式，在環(huán)境治理領(lǐng)域取得明顯進(jìn)展。但由于大氣污染具有跨區(qū)域性和負(fù)外部性特點(diǎn)，PPP模式在大氣污染防治領(lǐng)域的研究與實(shí)踐尚處于起步階段。目前，我國部分地區(qū)已經(jīng)開始嘗試將PPP模式引入大氣污染治理領(lǐng)域。例如，2015年，河北省廊坊市在國家財(cái)政資金的支持下，通過PPP模式實(shí)施燃
煤鍋爐提標(biāo)改造和租賃“三脫”環(huán)保設(shè)施工程，取得了顯著成效。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過招投標(biāo)或其他PPP方式參與大氣污染治理項(xiàng)目，還需要在完善相關(guān)法律法規(guī)體系，建立合理有效的監(jiān)管和評(píng)價(jià)機(jī)制，以及建立平等的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等方面進(jìn)行探索。
第三，進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易制度。排污權(quán)交易制度是西方國家實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的成熟、有效的機(jī)制，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立起多層次的排污交易市場。例如，歐盟的碳排放交易體系、英國的可再生能源配額交易制度等。排污權(quán)交易制度的本質(zhì)是用市場化手段推動(dòng)節(jié)能減排，其關(guān)鍵是建立排污權(quán)指標(biāo)的有償分配使用制度。為此，我國應(yīng)充分發(fā)揮市場對排污權(quán)配置的決定性作用，實(shí)現(xiàn)排污配額的合理配置。同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮政府的規(guī)劃、引導(dǎo)、監(jiān)督作用，建立健全能效標(biāo)準(zhǔn)及其審計(jì)制度、綠色認(rèn)證制度、中介服務(wù)機(jī)制等配套制度，逐步建立和完善全國統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場體系。
第四，探索構(gòu)建大氣環(huán)境保險(xiǎn)體系。我國自20世紀(jì)90年代起開始探索建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，目前正處在法律強(qiáng)制推動(dòng)階段。由于過去粗放的發(fā)展模式，導(dǎo)致我國近幾年出現(xiàn)重污染天氣，適時(shí)推進(jìn)大氣環(huán)境保險(xiǎn)體系已經(jīng)刻不容緩。為此，我國應(yīng)在建立、完善相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，從分擔(dān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營、減輕財(cái)政兜底壓力的角度，構(gòu)建大氣環(huán)境保險(xiǎn)體系創(chuàng)新發(fā)展的思路框架和配套措施。
作者單位：中國財(cái)政科學(xué)研究院
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