柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)全面打響
1月4日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、工信部、交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司等11部門聯(lián)合印發(fā)《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。根據(jù)《行動計劃》要求，到2020年，全國在用柴油車監(jiān)督抽測排放合格率達(dá)到90%，京津冀及周邊地區(qū)、長三角和汾渭平原等重點區(qū)域達(dá)到95%以上，排氣管口冒黑煙現(xiàn)象基本消除。
《行動計劃》的印發(fā)實施意味著柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)全面打響，那么，此次《行動計劃》有何亮點和難點？各地柴油貨車污染治理情況如何？本版特刊發(fā)相關(guān)報道，以饗讀者。
◆本報記者王珊
2018年12月底，深夜十點的陜西省西安市，從阿房一路到西三環(huán)的紅光路，綿延一公里等待報廢的貨車隊伍引人注目，隊伍中有大貨車、掛車、小型貨車等。不少司機(jī)手上提著晚飯，車?yán)锓胖蛔樱?ldquo;我凌晨4點就來這里排隊”，司機(jī)李師傅說，“陪伴自己十年的車就像自家十歲的孩子一樣，但現(xiàn)在西安要求‘早淘汰、多補(bǔ)助’，只有主動送去報廢了，才能過一個安心年。”
11部門聯(lián)合出手，重點區(qū)域淘汰100萬輛以上國三車
西安街頭的這一幕，正是《行動計劃》“加快老舊車輛淘汰和深度治理”的重點內(nèi)容之一。按照要求，2020年底前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車100萬輛以上。
“我國大型柴油車主要扮演生產(chǎn)工具的角色，承擔(dān)運(yùn)輸功能，行駛強(qiáng)度高、里程多，1輛貨車1年的行駛里程能達(dá)到十幾萬公里。”生態(tài)環(huán)境部機(jī)動車排污監(jiān)控中心副主任丁焰表示，雖然柴油車保有量不多，但機(jī)動車排放總量中，63.4%的氮氧化物和95.9%的顆粒物來自于柴油車排放，因此是機(jī)動車污染防治的主要目標(biāo)。
《行動計劃》經(jīng)過兩年多的調(diào)研、方案制定，兩次共征求37個部門的意見，才有了這次11部門聯(lián)合發(fā)布的最終方案，“我對打好這場戰(zhàn)役很有信心。”丁焰說。
長期從事大氣污染控制研究的環(huán)境專家彭應(yīng)登表示，此前，《重型柴油車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》的發(fā)布已讓各地在柴油貨車污染治理上有所行動，此次《行動計劃》的出臺意味著柴油貨車污染治理進(jìn)一步提速。
“在用柴油貨車遵循淘汰優(yōu)先的原則，尤其是過去沒有淘汰的國三老舊車輛，應(yīng)予以淘汰。重點地區(qū)的在用車管理已經(jīng)受到了政策上的倒逼。并且，柴油貨車以企業(yè)為主，淘汰涉及面比汽油車要小。”彭應(yīng)登說。
統(tǒng)籌“油、路、車”治理，四大行動環(huán)環(huán)相扣
《行動計劃》的指導(dǎo)思想明確，堅持統(tǒng)籌“油、路、車”治理，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原相關(guān)。ㄊ校┮约皟(nèi)蒙古自治區(qū)中西部等區(qū)域為重點，以貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，以柴油和車用尿素質(zhì)量達(dá)標(biāo)保障為支撐，以柴油車（機(jī)）達(dá)標(biāo)排放為主線，建立健全嚴(yán)格的機(jī)動車全防全控環(huán)境監(jiān)管制度。
“我國機(jī)動車污染治理思路一直以來按照‘車、油、路’策略執(zhí)行，此次《行動計劃》三者順序的調(diào)整體現(xiàn)了整體治理思路的變化。“丁焰說。
變化的背后是不容樂觀的車用柴油市場。據(jù)行業(yè)協(xié)會對京津冀及周邊地區(qū)重型柴油貨車油箱油品抽樣調(diào)查，柴油樣品符合標(biāo)準(zhǔn)的不足9%，其中硫含量平均超標(biāo)110倍。車用尿素水溶液質(zhì)量狀況亦然。丁焰認(rèn)為，柴油和尿素的質(zhì)量是攻堅戰(zhàn)的重中之重，決定著攻堅戰(zhàn)的成敗。
為此，《行動計劃》專門列出“清潔柴油車、清潔柴油機(jī)、清潔運(yùn)輸以及清潔油品”四大行動，“四大行動環(huán)環(huán)相扣，涉及油、路、車各個環(huán)節(jié)，集中發(fā)力，全鏈條治理柴油貨車污染。”彭應(yīng)登說。
清潔柴油車行動中，對新生產(chǎn)車輛的管控更為嚴(yán)格，要求通過國家機(jī)動車環(huán)境監(jiān)管平臺逐車核實環(huán)保信息公開情況，確保車輛配置的真實性、唯一性和一致性。“加強(qiáng)新車管控是源頭防范的必然要求，這與柴油車市場車型以次充好，污染控制裝置弄虛作假的現(xiàn)狀有關(guān)，今后不再是管理車型，而是管理每一輛車。”彭應(yīng)登表示。
內(nèi)蒙古中西部被列入治污攻堅重點區(qū)域，日常防控是難點
除了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)已有的重點區(qū)域之外，此次內(nèi)蒙古中西部地區(qū)也被列入柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)的重點區(qū)域。
眾所周知，內(nèi)蒙古中西部煤炭資源儲備量豐富，貨運(yùn)、客運(yùn)市場發(fā)達(dá)。以鄂爾多斯市為例，目前鄂煤產(chǎn)量穩(wěn)定，形成了數(shù)家年產(chǎn)煤炭超千萬噸的企業(yè)，煤炭不僅滿足本地區(qū)消費(fèi)，而且遠(yuǎn)供京津塘等地區(qū)。盡管現(xiàn)有鐵路建設(shè)發(fā)展速度較快，但鐵路煤炭運(yùn)力緊張，仍有很多煤炭運(yùn)輸企業(yè)傾向于選擇公路運(yùn)輸。
“內(nèi)蒙古中西部被列為重點區(qū)域，體現(xiàn)了優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升鐵路貨運(yùn)能力的大方向，未配套建設(shè)鐵路專用線的企業(yè)應(yīng)盡快完成規(guī)劃。”彭應(yīng)登說。
此外，彭應(yīng)登認(rèn)為，就重點區(qū)域柴油貨車污染防治而言，如何實現(xiàn)在城市之間以及政府部門之間聯(lián)防聯(lián)控成為難點。重污染天氣應(yīng)急期間的管控比較好實現(xiàn)，但要想實現(xiàn)柴油貨車污染日常防控涉及跨區(qū)域社會資源和行政資源的調(diào)動，保證聯(lián)動效率是一個很大的考驗。
對此，他建議，首先應(yīng)建立統(tǒng)一的執(zhí)法尺度，實施一致的力度！缎袆佑媱潯分“一處失信、處處受限”的環(huán)境信用聯(lián)合獎懲制度就是一個很好的嘗試，使柴油貨車司機(jī)無空子可鉆。其次就是要實現(xiàn)信息共享，建立聯(lián)動機(jī)制。如北京和河北之間就建立了很好的執(zhí)法信息共享和聯(lián)動的機(jī)制，形成了路檢、處罰和改造等防控的閉環(huán)機(jī)制，使得跨省的超標(biāo)上路的重型貨車無處藏身。
□相關(guān)鏈接
柴油貨車治理情況速覽
北京
北京市公安局公安交通管理局通告規(guī)定，自2017年9月21日起，北京全天禁止國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油載貨汽車進(jìn)入六環(huán)路（含）以內(nèi)道路通行（持有相關(guān)部門發(fā)放的通行證和整車運(yùn)送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油載貨汽車有兩年緩沖期）；自2019年9月21日起，六環(huán)路（含）以內(nèi)道路全天禁止所有國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油載貨汽車（含整車運(yùn)送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油載貨汽車）通行。
天津
為改善空氣環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步降低高排放車輛污染，天津市自2018年2月1日起，禁止天津和外埠未加裝顆粒物捕集器DPF裝置（以下簡稱DPF）的國Ⅲ中型、重型柴油貨車進(jìn)入外環(huán)線（含）以內(nèi)區(qū)域道路通行。
加裝DPF的天津國Ⅲ中型、重型柴油貨車進(jìn)入外環(huán)線（含）以內(nèi)區(qū)域道路通行的，應(yīng)當(dāng)遵守天津市對中型、重型載貨汽車的有關(guān)限行規(guī)定，并辦理相應(yīng)通行證。
河北
2017年7月1日起，制造、進(jìn)口、銷售和注冊登記的重型柴油車，2018年1月1日起，制造、進(jìn)口、銷售和注冊登記的輕型柴油車，均需符合國五排放標(biāo)準(zhǔn)要求。
2019年1月1日起，實施國家第六階段輕型汽油車排放標(biāo)準(zhǔn)。傳輸通道城市2017年9月底前，全部供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，禁止銷售普通柴油。
深圳
2017年10月1日起，廣東省深圳市對外地號牌載貨汽車限行，新能源車不受此限制：工作日7時至10時、15時至20時，禁止非本市核發(fā)機(jī)動車號牌載貨汽車在全市道路通行。
杭州
2017年8月18日起，浙江省杭州市對要淘汰的國Ⅲ車進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最高可達(dá)4萬元，截止日期為2019年12月31日。
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