民營企業(yè)治污難在哪兒？怎么支持？
改革開放以來，民營經(jīng)濟為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。截至2017年底，我國民營企業(yè)數(shù)量超過2700萬家，個體工商戶超過6500萬戶，注冊資本超過165萬億元，民營企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。
生態(tài)環(huán)境部部長李干杰近日在人民日報刊文指出：“積極引導(dǎo)和支持民營企業(yè)參與污染防治攻堅戰(zhàn)，制定實施支持民營企業(yè)綠色發(fā)展的環(huán)境政策舉措。”對民營企業(yè)，參與污染防治攻堅戰(zhàn)存在哪些困難和問題？為支持民營企業(yè)綠色發(fā)展，應(yīng)制定哪些環(huán)境政策舉措？本報編輯部組織了相關(guān)討論，今日刊發(fā)部分內(nèi)容，以饗讀者。
調(diào)研報告
民營企業(yè)污染防治難在哪兒？
◆潘翻番曹勝熙
當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)正以前所未有的力度向前推進(jìn)。一系列重要的環(huán)境法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺，《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》進(jìn)一步增強了生態(tài)環(huán)境主管部門的職責(zé)，中央生態(tài)環(huán)保督察制度有效推動了地方黨委和政府環(huán)境監(jiān)管責(zé)任的落實。
然而，值得關(guān)注的是，受中美貿(mào)易戰(zhàn)、去產(chǎn)能、去杠桿、降稅負(fù)等諸多因素的影響，當(dāng)前政策的不確定性顯著增強。在此背景下，我國民營企業(yè)面臨融資難、稅負(fù)重等問題，生產(chǎn)經(jīng)營方面遇到了一些困難，主要表現(xiàn)為民營企業(yè)經(jīng)營增長乏力，利潤總額增速下降。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2018年1-11月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長11.8％，比1-10月工業(yè)企業(yè)利潤增速減緩1.8個百分點，11月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比下降1.8%，為2015年以來首次。
2018年11月，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出，截至2017年底，我國民營企業(yè)數(shù)量超過2700萬家，個體工商戶超過6500萬戶，注冊資本超過165萬億元，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。民營企業(yè)成為國家稅收的“主動脈”、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的“主營地”、技術(shù)創(chuàng)新的“主力軍”，為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移發(fā)揮了重要作用。
當(dāng)然，不可忽視的是，民營企業(yè)在污染防治過程中仍然存在諸多困難和問題，表現(xiàn)在以下3方面。
一是污染防治能力不足。美國學(xué)者ChadNehrt提出環(huán)境治理領(lǐng)域的“先動優(yōu)勢（First-moveradvantage）”理論，率先采取積極環(huán)境治理措施的地區(qū)、園區(qū)和企業(yè)往往能在未來獲得更明顯的競爭優(yōu)勢。相比于存在“預(yù)算軟約束”的中央企業(yè)和國有企業(yè)而言，民營企業(yè)對環(huán)境治理成本更為敏感，通常不會自發(fā)地采取高于環(huán)境政策標(biāo)準(zhǔn)所要求的污染防治措施，也更容易失去未來的競爭優(yōu)勢。除資本能力以外，民營企業(yè)的人才儲備與管理水平相較于央企、國企也較為薄弱，污染防治技術(shù)也比較欠缺。
二是污染防治的規(guī)模效應(yīng)不足。污染密集型行業(yè)（如化工、鋼鐵等），通常具有一定自然壟斷特征和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，企業(yè)生產(chǎn)效率與環(huán)境治理效率隨企業(yè)規(guī)模的增加而增加。民營企業(yè)相比于央企和大型國企，污染防治設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)不足。筆者在調(diào)研基層化工園區(qū)時也發(fā)現(xiàn)，規(guī)模較小的民營化工企業(yè)普遍缺乏意愿在生產(chǎn)工藝改進(jìn)和末端環(huán)境治理設(shè)施上進(jìn)行投資。
三是政策預(yù)期穩(wěn)定性不足。筆者在民營企業(yè)的調(diào)研走訪中了解到，隨著環(huán)境規(guī)制日趨嚴(yán)格，一系列環(huán)境法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)不斷出臺，人才、技術(shù)相對欠缺的民營企業(yè)難以在短期內(nèi)迅速理解并消化各項政策要求。同時，地方政府及相關(guān)部門在問責(zé)和考核壓力下，傾向于使用自由裁量權(quán)，執(zhí)行比正式環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，以確保企業(yè)能夠遵從正式標(biāo)準(zhǔn)要求。政策預(yù)期的不穩(wěn)定性特征，使得即便有能力、有意愿增加環(huán)境治理投入和進(jìn)行清潔生產(chǎn)工藝改進(jìn)的企業(yè)，也可能會采取觀望的姿態(tài)。
鑒于上述問題，筆者提出以下3點對策建議。
第一，加強對民營企業(yè)環(huán)保專項資金的爭取。相關(guān)部門應(yīng)幫助企業(yè)篩選項目，組織專家對企業(yè)采用的污染治理技術(shù)、工藝進(jìn)行論證，幫助企業(yè)以最快的速度完成環(huán)保類項目報批手續(xù)。根據(jù)企業(yè)需求，定期組織專家對企業(yè)進(jìn)行環(huán)境治理疑難問題的技術(shù)指導(dǎo)。鼓勵企業(yè)開展自愿型環(huán)境規(guī)制，如鼓勵民營化工企業(yè)加入“責(zé)任關(guān)懷”體系，借助“責(zé)任關(guān)懷”大會等平臺，幫助民營企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒外企和國企的先進(jìn)環(huán)境管理經(jīng)驗。
第二，鼓勵有條件的民營企業(yè)退城入園，充分發(fā)揮園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，提升企業(yè)的污染治理效率。同時，企業(yè)可以充分利用搬遷的契機，對原有工藝設(shè)施和環(huán)境治理設(shè)施進(jìn)行改造升級。
第三，穩(wěn)定政策制定與執(zhí)行的預(yù)期。當(dāng)前，環(huán)境政策預(yù)期的不確定性是特殊發(fā)展時期的表現(xiàn)。地方政府和相關(guān)部門在制定和執(zhí)行環(huán)境政策過程中，應(yīng)盡可能多與企業(yè)等政策客體進(jìn)行協(xié)商溝通，確保環(huán)境政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的可實施性，以及企業(yè)的執(zhí)行效果。
作者單位：清華大學(xué)公共管理學(xué)院
民營企業(yè)治污容易走哪些彎路？
◆江曉瓊
民營中小企業(yè)往往不及大型企業(yè)資本雄厚，參與污染防治的過程中，當(dāng)面臨一些環(huán)境治理的政策性、程序性和技術(shù)性問題時往往無所適從。作為基層一線環(huán)保工作者，筆者近期參與了一些民營中小企業(yè)的調(diào)研工作，發(fā)現(xiàn)如下一些問題。
實例一，民營中小企業(yè)由于企業(yè)支出成本等因素，沒有像大型企業(yè)那樣配備專人管理環(huán)保工作，通常人員流動性較大，內(nèi)部基礎(chǔ)資料管理薄弱。以中小型涂料行業(yè)為例，產(chǎn)生的污染物主要有廢氣、清洗廢水和危險廢物等，幾乎覆蓋了水、氣、渣3方面。目前，企業(yè)大多數(shù)通過購買第三方服務(wù)來進(jìn)行污染治理，像涂料行業(yè)企業(yè)就要四處奔走尋找涉及水、氣、渣3方面的第三方公司，既繁瑣又擔(dān)心服務(wù)性價比、質(zhì)量等問題，而且在后續(xù)人員管理和對接方面有一定難度。在生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法檢查時，仍然存在較多問題，企業(yè)希望能夠有規(guī)范的第三方運營服務(wù)機構(gòu)提供個性化、一站式的全方位污染治理監(jiān)管服務(wù)。
實例二，民營中小企業(yè)在配備污染治理設(shè)施方面往往按照主觀意愿和成本進(jìn)行設(shè)備治理和改造，但實際情況是，一些企業(yè)購買的污染治理設(shè)施設(shè)備供應(yīng)方缺乏技術(shù)理念，導(dǎo)致完成安裝、調(diào)式后要自行進(jìn)行設(shè)備“二次整改”才符合國家要求。“二次整改”背后其實走了很多“彎路”，由于缺乏技術(shù)性指導(dǎo)，有一些違規(guī)操作構(gòu)成了違法行為，被執(zhí)法部門處罰后，才意識到污染防治設(shè)備方面的瑕疵。反觀之，如果污染治理設(shè)備供應(yīng)方有一定的實際考量和成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，中小企業(yè)也不會付出如此代價。
針對上述問題，筆者建議可從以下3方面加大工作力度，有效緩解此類問題發(fā)生，給予民營中小企業(yè)更多的幫助和扶持。
一是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務(wù)引領(lǐng)作用。行業(yè)協(xié)會要打造一站式、集約化服務(wù)。靈活運用市場手段，發(fā)揮好信息系統(tǒng)功能，以服務(wù)為宗旨，主要牽頭幫助民營中小企業(yè)尋找規(guī)范的第三方服務(wù)機構(gòu)。構(gòu)建好企業(yè)與政府部門的橋梁，協(xié)助政府部門做好政策傳達(dá)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)整改等工作，強化企業(yè)環(huán)境治理理念，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。
二是構(gòu)建多樣化的政府服務(wù)平臺。政府部門應(yīng)增加服務(wù)的多樣性，在窗口辦理和咨詢業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，增設(shè)開放日、咨詢?nèi)盏然顒有问，貼近企業(yè)了解訴求，有針對性地給予對策、方案，切實指導(dǎo)企業(yè)完善環(huán)境治理工作。同時，充分運用線上和線下平臺，梳理難點、重點問題，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、媒體公眾號等形式進(jìn)行宣貫。
三是聯(lián)合各職能部門加大對第三方市場的整頓力度。在“放管服”的大背景下，地方政府及相關(guān)部門應(yīng)加快出臺相應(yīng)法規(guī)條例，約束環(huán)保第三方市場，大力整頓市場秩序。聯(lián)合市場監(jiān)督等相關(guān)職能部門，對第三方服務(wù)市場進(jìn)行有力監(jiān)管，對偽造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等第三方機構(gòu)加大嚴(yán)懲打擊力度。
作者單位：上海市青浦區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊
找準(zhǔn)民營企業(yè)在污染防治中的定位
◆姜文來
民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的重要組成部分，民營企業(yè)在污染減排中發(fā)揮著重要作用。找準(zhǔn)民營企業(yè)在環(huán)境污染治理中的定位，能更好地發(fā)揮其作用，有助于打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
一是充分認(rèn)識民營企業(yè)在污染防治攻堅戰(zhàn)中的地位。民營企業(yè)大多具有機制靈活、決策迅速、營銷活躍、市場應(yīng)變力強、轉(zhuǎn)型快、創(chuàng)新能力強等特點，如何將這些優(yōu)點和污染防治攻堅相結(jié)合，充分發(fā)揮民營企業(yè)的優(yōu)勢，是制定實施支持民營企業(yè)綠色發(fā)展環(huán)境政策的基石。
二是民營企業(yè)要勇于承擔(dān)污染防治攻堅的社會責(zé)任。只顧企業(yè)發(fā)展，缺乏社會責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)注定難以走遠(yuǎn)。民營企業(yè)要認(rèn)清自己在污染防治攻堅中的社會責(zé)任，不推脫、不回避、勇?lián)?dāng)，積極做好污染減排工作。對于環(huán)保領(lǐng)域的民營企業(yè)來說，要積極參與到污染防治攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場中，謀創(chuàng)新、謀發(fā)展，積極貢獻(xiàn)智慧和力量，在服務(wù)社會的同時獲取發(fā)展新動能，不斷壯大自己。
三是吸引民營企業(yè)走入污染防治攻堅主戰(zhàn)場。民營企業(yè)，尤其是民營中小企業(yè)受資金短缺等因素影響，會將生存發(fā)展放在第一位。因此，在制定相關(guān)政策時，要考慮民營企業(yè)的實際情況，讓更多的民營企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，應(yīng)給予民營企業(yè)融資便利和稅收減免，對參與環(huán)境治理達(dá)標(biāo)的民營企業(yè)給予政策和資金鼓勵。如在政府采購過程中，可適當(dāng)向綠色生產(chǎn)的民營企業(yè)傾斜，在評標(biāo)招標(biāo)過程中，對于擁有治污自主知識產(chǎn)權(quán)的民營企業(yè)適當(dāng)增加技術(shù)評分比例等。
四是將民營企業(yè)納入環(huán)境治理創(chuàng)新隊伍。在污染防治攻堅中，需要不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，而創(chuàng)新正是民營企業(yè)的優(yōu)勢。應(yīng)積極制定支持政策，將民營企業(yè)納入到環(huán)境管理和治理創(chuàng)新隊伍中，充分發(fā)揮他們的智慧，擴大污染治理創(chuàng)新隊伍。如在國家污染治理立項時，鼓勵民營企業(yè)作為牽頭單位參加立項，這樣可以提升民營企業(yè)創(chuàng)新水平，為其進(jìn)一步參與污染防治攻堅戰(zhàn)做好技術(shù)和人才儲備。
作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院資源區(qū)劃所
民營企業(yè)治污期盼政府搭把手
◆林金華
作為改革開放的先行者和受益者，廣大民營企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)黨中央號召，增強推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的自覺性和主動性，積極參與污染防治攻堅戰(zhàn)。
但是，在污染防治過程中，民營企業(yè)也遇到了一些困難，主要是融資難、融資貴。以民營環(huán)保企業(yè)為例，目前，我國環(huán)保項目投資的主要資金來源于政府投入、銀行貸款以及風(fēng)險投資，來源較為單一，融資成本高。例如，現(xiàn)在很多環(huán)保企業(yè)都是中小企業(yè)甚至是小微企業(yè)，在參與項目投資時，往往遇到資金的瓶頸，主要表現(xiàn)在銀行貸款方面。銀行除了要求不動產(chǎn)抵押、收費權(quán)抵押外，往往還需要股權(quán)抵押、總公司擔(dān)保，這樣就增加了企業(yè)的融資成本。此外，由于環(huán)保企業(yè)回報周期長，金融部門對發(fā)放的項目貸款周期較短，造成企業(yè)的經(jīng)營資金壓力，這在一定程度上影響了民營環(huán)保企業(yè)的再投資。
當(dāng)前，在推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的大背景下，很多民營企業(yè)尤其是環(huán)保企業(yè)都希望參與其中，也希望得到政府的幫助和支持。
第一，政府應(yīng)加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策扶持和稅收優(yōu)惠政策。國家應(yīng)加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的專項性補貼，如稅收優(yōu)惠政策、西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策及高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等，扶持優(yōu)秀的環(huán)保企業(yè)上市。
第二，政府應(yīng)對民營企業(yè)降低投標(biāo)門檻。不少民營企業(yè)反映，一些PPP項目招投標(biāo)設(shè)置的壁壘和門檻將民企擋在了門外。為此，應(yīng)遵循近年來國家放寬準(zhǔn)許民營資本進(jìn)入領(lǐng)域的政策，因地制宜，因項目制宜，引導(dǎo)更多的民間資本企業(yè)進(jìn)入，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污染治理項目，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足的市場空間。加快實施新的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”普遍落實，鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，建立公平開放透明的規(guī)則，清除各類隱性障礙。
第三，政府應(yīng)做好信息公開工作。招投標(biāo)活動作為市場交易的一種方式，應(yīng)實現(xiàn)信息公開。將要治理的項目公開發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上，各地發(fā)改委的項目庫應(yīng)及時公開相關(guān)信息，使企業(yè)及早做投標(biāo)準(zhǔn)備。
作者單位：華鴻水務(wù)集團(tuán)股份有限公司
地方政府要放下身段當(dāng)好“店小二”
◆鄭興春王冠楠
隨著生態(tài)文明建設(shè)全面深入推進(jìn)，廣大民營企業(yè)對環(huán)境治理的主動性、參與度、認(rèn)同感日益提升。但同時要看到的是，一些環(huán)境問題成因較為復(fù)雜，并非企業(yè)單方原因，所以在執(zhí)行相應(yīng)的政策時不能簡單化、“一刀切”，還需將心比心，多為企業(yè)考慮，提升措施的可行性，也給予企業(yè)更多獲得感。
比如，按照大氣污染防治工作相關(guān)部署，柴油車污染需要進(jìn)行重點管控，各地大力推進(jìn)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車提前淘汰更新。在實踐中，由于歷史原因，一部分國三柴油車盡管排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了當(dāng)時的國三標(biāo)準(zhǔn)，但并非是電泵柴油車，而是機械泵柴油車。此類柴油車在國家相關(guān)部委公布的名錄和信息中均為電泵國三柴油車，與原計劃進(jìn)行深度治理的電泵國三柴油車相比，技術(shù)工藝存在明顯差別，即便實施深度治理，其效果也會大打折扣。經(jīng)過調(diào)查，很多市政類、物流類企業(yè)都有此類柴油車，數(shù)量較多、占比較大，而且車價較高、使用年限較短。如果治理舉措簡單粗暴，強制要求短期之內(nèi)全部實施淘汰或限行，會給企業(yè)帶來不小的經(jīng)濟損失，對相關(guān)行業(yè)的影響也不容忽視。
這就需要地方政府積極制定更加科學(xué)合理的補助和治理政策。例如，由政府財政支持符合深度治理條件的柴油車進(jìn)行深度治理，根據(jù)車輛殘值制定差別化補助政策等，從而更加有效地引導(dǎo)民營企業(yè)主動推進(jìn)柴油車改造升級、淘汰更新。
由此可見，將污染防治各項舉措落細(xì)落實，需要政府部門當(dāng)好“店小二”，以優(yōu)質(zhì)貼心的服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)、社會等各方協(xié)同作戰(zhàn)。為此，筆者建議從以下3方面提升“店小二”的服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展。
一是加強實地調(diào)查。飯菜口味好不好，顧客最有發(fā)言權(quán)。同樣，環(huán)境政策好不好，親歷者最有發(fā)言權(quán)。政府部門要敞開大門、主動上門、實地調(diào)查，廣泛傾聽企業(yè)的真實聲音，充分吸納企業(yè)的合理意見，為企業(yè)答疑解惑、排憂解難。比如，江蘇生態(tài)環(huán)境部門把每月第四周的周四定為全省統(tǒng)一的“企業(yè)環(huán)保接待日”，企業(yè)有任何環(huán)保方面的問題，都可和相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對面的交流溝通。目前很多企業(yè)提出的訴求，都已經(jīng)納入到政策性文件中。這個做法體現(xiàn)了服務(wù)的誠心和熱情，值得借鑒。
二是做好分析研判。什么樣的菜能做，什么樣的菜不能做，店小二心里要有本明白賬，不能照單全收。企業(yè)在環(huán)境治理中遇到的客觀困難，以及提出的合法、合理的意見建議，需要相關(guān)部門主動提供幫扶措施。不管是體制機制不健全、政策銜接不順暢、措施設(shè)計不全面等主觀方面的原因，還是歷史的、現(xiàn)實的客觀方面因素，都值得政府部門認(rèn)真分析研究，加以解決，并且舉一反三，完善優(yōu)化自身決策機制。政府部門同時要增強自身定力，守好法規(guī)紀(jì)律底線。
三是提倡馬上就辦。雖說好飯不怕晚，但在市場競爭中，效率就是生命，早一點清除阻擋企業(yè)綠色發(fā)展的障礙，就能在高質(zhì)量發(fā)展中占得一份先機。而能否把企業(yè)關(guān)心的問題又好又快地解決，則考驗著政府部門的業(yè)務(wù)能力和工作作風(fēng)。服務(wù)意識不能停留在口頭上、表面上，必須杜絕形式主義、官僚作風(fēng)，把企業(yè)訴求擺上重要位置，以“馬上就辦”“一次辦好”的態(tài)度實實在在地辦好辦實。
作者單位：江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境局
基層生態(tài)環(huán)境部門也能為民營企業(yè)助力
◆劉賢春
受經(jīng)濟下行壓力加大影響，當(dāng)前民營企業(yè)正經(jīng)歷著一場考驗。民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟重要組成部分，基層生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)積極行動，以綠色為資本，與政府各部門一起幫助民營企業(yè)渡過難關(guān)。為此，筆者建議從以下幾方面著力。
首先，幫助民營企業(yè)精準(zhǔn)找到環(huán)保問題癥結(jié)，強化治污擔(dān)當(dāng)；鶎由鷳B(tài)環(huán)境部門應(yīng)走入民企問需，組成服務(wù)民企技術(shù)小組，開展分類服務(wù)。對環(huán)保工作基礎(chǔ)好的民企，重在加強指導(dǎo)與監(jiān)管，促其更上一層樓。對要求整改并需要幫助的民企，應(yīng)與其共同分析環(huán)境問題的癥結(jié)，針對具體問題，分別采取針對性整改方案，本著節(jié)約成本、減輕負(fù)擔(dān)、實事求是、務(wù)求實效的原則，因企施治，避免服務(wù)簡單化。幫助企業(yè)分析外部環(huán)境壓力、市場風(fēng)險因素、環(huán)境政策趨勢和企業(yè)環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)，講清企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境法律主體責(zé)任、違法代價等，堅定企業(yè)污染治理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
其次，幫助民營企業(yè)進(jìn)行綠色融資，增強“造血功能”。基層生態(tài)環(huán)境部門可給予民企環(huán)境信用建設(shè)的具體指導(dǎo)，尤其對已入環(huán)保信用“黑名單”的民企，要幫助其謀求解決辦法，助其盡快改變失信困局。同時，可積極與金融部門溝通，重構(gòu)信貸“綠色通道”？裳芯砍雠_扶持民企發(fā)展的有關(guān)融資措施。此外，可從污染防治專項資金中拿出一定比例，用于民企污染治理補貼或以獎代補，為民企發(fā)展“輸血”，增強民企自我“造血功能”。
第三，加快“放管服”改革步伐，為民企提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。生態(tài)環(huán)境部門要把該放的放下去，該管的管起來，該由市場做的還給市場。在“放”的同時，要以“最多只跑一次”為服務(wù)宗旨，進(jìn)一步減化辦事流程，縮短辦事時限，建立網(wǎng)上辦事大廳，凡可網(wǎng)上申報、審核等事項一律網(wǎng)上辦理。用好大數(shù)據(jù)，共享信息庫，節(jié)約企業(yè)辦事成本，提高辦事效率；鶎由鷳B(tài)環(huán)境部門要主動為民企培訓(xùn)環(huán)保人才，組織專業(yè)技術(shù)人員上門開展業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，邀請治理設(shè)施廠家登門講解設(shè)施（設(shè)備）運行、管理、維護(hù)技術(shù)，幫助建立管理臺賬？蓪⒎蠗l件的民企納入政府“買服務(wù)”，要在產(chǎn)業(yè)政策、轉(zhuǎn)型方向、資源能耗等方面為綠色發(fā)展的民企提供信息服務(wù)。
作者單位：安徽省肥西縣環(huán)保局
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