構(gòu)建青藏高原牧草地土壤環(huán)境質(zhì)量標準體系
青藏高原是世界第三極，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，高原土壤資源極其寶貴，區(qū)域內(nèi)天然牧草地是最主要的土地類型，擁有世界上最大的高原天然牧場。當前，隨著《土壤污染防治行動計劃》《土壤污染防治法》等法規(guī)政策的出臺，我國先后頒布了一系列國家和地方農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準，主要關(guān)注耕地、林地等土壤環(huán)境和安全利用，尚沒有專門針對牧草地的土壤環(huán)境質(zhì)量標準，尤其是針對青藏高原特殊的氣候、環(huán)境地質(zhì)和土地利用方式下的牧草地土壤環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)標準。
為確保高原畜牧農(nóng)業(yè)從量向質(zhì)轉(zhuǎn)變，保護好青藏高原這片凈土，加快制定高原牧草地土壤環(huán)境質(zhì)量標準和有機生態(tài)畜牧產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準，具有重要意義。
構(gòu)建青藏高原牧草地土壤環(huán)境質(zhì)量標準體系需求迫切
構(gòu)建青藏高原牧草地土壤環(huán)境質(zhì)量標準體系，具有重要的意義。
一是發(fā)展高原生態(tài)有機畜牧產(chǎn)品產(chǎn)地的重要支撐。當前，青海、西藏都明確了“生態(tài)立省（區(qū)）”的發(fā)展道路，明確提出農(nóng)牧業(yè)向特色化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，F(xiàn)階段青海省仍以天然牧草地為主，正逐漸向半人工、人工化集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。在已有畜牧業(yè)、草業(yè)等相關(guān)管理制度基礎(chǔ)上，編制《青海省牧草地土壤環(huán)境質(zhì)量標準》，有助于保護青海省高寒草地生態(tài)系統(tǒng)，同時為全省有機畜牧業(yè)健康發(fā)展提供保障，彌補我國牧草地土壤環(huán)境質(zhì)量地方標準的空白。
二是實現(xiàn)高原草地土壤環(huán)境質(zhì)量管理的重要基礎(chǔ)。青藏高原土壤污染主要集中在西藏背部地區(qū)、青海東部地區(qū)（西寧）和海西州，主要為礦區(qū)和工業(yè)園區(qū)導致的重金屬污染，是周邊區(qū)域牧草地退化的主要原因之一。另外，青藏高原的土壤重金屬高背景值區(qū)域主要包括北部祁連山成礦帶、東昆侖成礦帶、巴音克拉山成礦帶、“三江”北段成礦帶以及柴達木盆地及周邊成礦區(qū)，在祁連山成礦帶附近還存在部分工礦企業(yè)污染情況。及時發(fā)布標準，可為土壤環(huán)境監(jiān)管、受污染牧草地土壤污染治理恢復等提供依據(jù)，滿足青藏高原天然牧草地土壤環(huán)境質(zhì)量管理的需求。
三是落實農(nóng)用地分類管理和風險管控的重要抓手。隨著人口增長和集約化經(jīng)濟發(fā)展的需求，像西寧甘河工業(yè)園、海西州金屬礦采選、格爾木冶金工業(yè)園等涉重、化工等土壤污染重點行業(yè)企業(yè)的發(fā)展，在局部區(qū)域造成了牧草地土壤環(huán)境人為擾動污染情況。牧草地面積占青藏高原總面積的近一半，是高原生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。編制標準，可以滿足青藏高原土壤環(huán)境分類管理、風險管控的管理需求。
制定青藏高原牧草地土壤環(huán)境質(zhì)量標準的關(guān)鍵內(nèi)容
制定青藏高原牧草地土壤環(huán)境質(zhì)量標準，要注重以下方面內(nèi)容。
標準體系的構(gòu)建，F(xiàn)階段青藏高原牧草地土壤環(huán)境保護的目的是確保畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全，實施牧草地分類管理。按照牧草地土壤污染程度，結(jié)合畜牧產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測情況，以保護畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全為主，兼顧保護牧草生長和土壤生態(tài)的需要，確定三級標準：一是保障畜牧產(chǎn)品卓越品質(zhì)（有機畜牧產(chǎn)品）和天然牧草地草原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量（土壤環(huán)境質(zhì)量管理）的牧草地土壤生態(tài)環(huán)境一級標準值；二是保障高寒人工草地（含人工補播草地）土壤環(huán)境質(zhì)量安全和畜牧產(chǎn)品品質(zhì)安全（綠色無公害畜牧產(chǎn)品）的牧草地土壤生態(tài)環(huán)境二級標準值（風險篩選值）；三是可能導致土壤生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生潛在危害、牧草正常生長受到明顯影響、畜牧產(chǎn)品超標的牧草地土壤生態(tài)環(huán)境三級標準值（風險管制值）。
標準指標的選擇。青藏高原牧草地土壤環(huán)境質(zhì)量標準指標的選擇，可根據(jù)三級標準要求來分別確定不同的監(jiān)測項目。
標準的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。青藏高原牧草地土壤環(huán)境質(zhì)量標準的制定要綜合考慮數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，包括數(shù)據(jù)可獲得性、數(shù)據(jù)可靠性、數(shù)據(jù)量，同時也要考慮保護目標特殊性，包括一級標準值（背景值）、風險篩選值（畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全、風險可接受）、風險管制值（牧草地安全利用）。標準制定使用的數(shù)據(jù)要盡量全面。
標準數(shù)值的校核。以青海省為例，牧草地土壤環(huán)境質(zhì)量標準值驗證的主要需求分為以下三個方面：一是基于未受到玷污的背景值的統(tǒng)計分析，為確保大面積牧區(qū)符合有機畜牧產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)基地提供數(shù)據(jù)支撐；二是基于祁連山、昆侖山和可可西里無人區(qū)環(huán)境地質(zhì)異常帶的調(diào)查數(shù)據(jù)分析，為牧草地在環(huán)境背景值異常區(qū)的標準值確定提供方法學依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐；三是針對祁連山地區(qū)、海西州（格爾木）、西寧甘河工業(yè)園等工礦企業(yè)周邊的調(diào)查數(shù)據(jù)分析，為可能受到污染的牧草地環(huán)境風險管控提供指導。
實施青藏高原牧草地土壤環(huán)境質(zhì)量標準的顯著效益
實施青藏高原牧草地土壤環(huán)境質(zhì)量標準后，預計可以帶來顯著的經(jīng)濟效益、生態(tài)效應和社會效益。
經(jīng)濟效益可觀。預計標準實施后，規(guī)范化供給生態(tài)有機的藏羊肉、牦牛肉以及奶制品，加之由此形成的品牌和價格優(yōu)勢，預計可以增加有機畜牧業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出至少6000億元，超過當前青海省和西藏地區(qū)生產(chǎn)總值的總和。由此帶來的生態(tài)旅游、民生保障和民族文化遺產(chǎn)保護等意義重大，預計可以帶動的經(jīng)濟價值十分可觀。
生態(tài)效益顯著。青藏高原牧草地土壤環(huán)境質(zhì)量標準的實施，可以有效抑制人工牧草地生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的使用。生態(tài)產(chǎn)品帶來的品牌價值不僅可以提高農(nóng)牧產(chǎn)品的價值，還可以改善牧民的生活條件，減少通過取暖、做飯等對牧區(qū)生態(tài)環(huán)境的進一步破壞。通過改良天然牧草地的利用方式，牧草地品質(zhì)能夠得到有效提升，對于牧草地固碳、提高土壤肥力和恢復牧草地生態(tài)系統(tǒng)，保障高原天然牧草地的可持續(xù)利用具有正面作用。
社會效益明顯。以青海省為例，《青海省牧草地土壤環(huán)境質(zhì)量標準》的實施，可以彌補我國牧草地土壤環(huán)境質(zhì)量標準空白，實現(xiàn)對牧草地土壤的分類管理，保障青海有機畜牧業(yè)健康發(fā)展，為牧草質(zhì)量、畜牧產(chǎn)品安全質(zhì)量提供依據(jù)。同時，還可以支撐青海省土壤環(huán)境監(jiān)管和草地敏感用地的環(huán)境執(zhí)法，指導受污染牧草地土壤治理修復。
作者單位：張紅振、陸軍、董璟琦，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院；張俊福，青海省生態(tài)環(huán)境廳
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