機動車污染防治要找準源頭
“機動車污染防治要找準源頭，不能僅僅約束車輛所有者和使用者”，“非道路移動機械的定義要進一步明確”，“農用車的污染管控要具有可操作性”……
近日召開的河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議，對《河北省機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進行了初次審議。圍繞社會各界關注的焦點，河北省人大常委會組成人員展開了熱烈討論。
◎應加快立法，解決機動車排放污染占比突出問題
“根據11個設區(qū)市源解析數據，機動車排放污染占比達10%~27%，是河北省大氣污染的重要來源，加快立法顯得尤為迫切。”河北省人大城建環(huán)資委員會認為，國家的大氣污染防治法和河北省大氣污染防治條例修訂后，雖然對機動車和非道路移動機械排氣污染防治進行了規(guī)定，但有些規(guī)定還比較原則，缺乏具體控制措施和實際操作規(guī)范。結合河北實際，制定相關法規(guī)對防治措施進一步屬地化、具體化非常必要。
“《條例（草案）》共五章31條，以機動車和非道路移動機械排氣污染為規(guī)范對象，以嚴格排放標準為基礎，以高標準治理為主線，全面統(tǒng)籌車、油、路，完善細化了防治措施，對限行限用、定期檢驗、監(jiān)督抽測、維修復檢、強制報廢等做了規(guī)定。”河北省生態(tài)環(huán)境廳廳長高建民介紹說。
分組審議中，多位委員認為，河北省制定《條例（草案）》是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要保障，走在了全國前列，是河北省生態(tài)環(huán)境治理領域的創(chuàng)新舉措。
◎應找準源頭，實行生產銷售使用全鏈條管控
劉廣海委員認為，控制機動車和非道路移動機械排放，排放只是結果，更需要關注的是造成結果的原因，從源頭進行治理。
“目前整個《條例（草案）》更多的是約束車輛所有者和使用者。”商黎兵委員提出，立法前要先做出分析，弄清楚造成污染的主要原因到底在哪里，是生產、銷售、使用、檢修環(huán)節(jié)，還是報廢環(huán)節(jié)，然后根據重要程度排序，確定立法進行約束的重點。
王世強委員則建議，在三個方面增加相關內容：“一是油質量，油合不合格；二是車質量，車生產出來合不合格、達不達標；三是實際使用，三個環(huán)節(jié)缺一不可。”
找準污染源頭，實行全鏈條監(jiān)管。河北省人大城建環(huán)資委員會建議，增加“機動車和非道路移動機械排氣污染防治應當堅持預防為主、防治結合的原則，實行全鏈條監(jiān)管和污染物排放總量控制”。
基于全鏈條管控原則，也有委員建議，要在《條例（草案）》中進一步明確，“公安、交通運輸、市場監(jiān)督等機動車和非道路移動機械排氣污染防治相關監(jiān)管部門的職責，以便于分清責任、聯(lián)合治理。”同時，明確“各地要將機動車和非道路移動機械排氣污染防治工作納入各級大氣污染防治規(guī)劃、交通運輸規(guī)劃和城市規(guī)劃，要加強機動車排氣污染監(jiān)督管理能力建設。”
◎應科學界定，明確非道路移動機械管控范圍
關于非道路移動機械的管控，也是委員們討論的一個焦點。
記者采訪中了解到，目前，國家對非道路移動機械沒有注冊登記、定期強制排放檢驗等相關規(guī)定，且非道路移動機械具有底數不清、流動性強等特點，這也使得污染管控更為復雜。
石立新委員建議，《條例（草案）》要把非道路移動機械的定義解釋清楚。王昌委員認為，“非道路移動機械包含種類較多，工程機械、材料裝卸機械、機場地勤設備等這些管控相對來說比較容易，但農業(yè)機械這一類，由于點多面廣，對監(jiān)管以及法規(guī)出臺后的執(zhí)行準度都是挑戰(zhàn)，建議慎重考慮農業(yè)機械的管控舉措，如果寫進法條，就要寫細寫實，具有可行性。”
也有委員建議明確各部門對非道路移動機械的監(jiān)管責任。“交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、水利、工業(yè)和信息化等部門應當根據職責，建立非道路移動機械管理制度，加強非道路移動機械排氣污染防治。”同時，建議“強化機動車和非道路移動機械環(huán)境信息公開，增加隨車清單有關規(guī)定”。
◎應加大懲戒，增加聯(lián)合處罰，細化處罰區(qū)間
“河北省載重汽車數量龐大，重型載重機動車污染問題比較突出。出臺《條例（草案）》非常有必要。”楊智明委員建議，“在第二十二條中，應加大違法行為的處罰力度，修改為處以500元以下罰款或者警告，可以并處吊扣3個月以下駕駛證。”
增加聯(lián)合處罰內容，也有委員提出，在機動車和非道路移動機械排氣污染防治監(jiān)督管理中，處罰污染行為的目的是督促所有人或者使用人要保證車輛達標排放，不達標的要進行修理并保證其達標排放，建議增加“環(huán)保取證、公安處罰、交通維修”的監(jiān)管規(guī)則，并完善相應法律責任。同時，要豐富監(jiān)督抽查手段，對超標車輛進行篩查。
《條例（草案）》第十三條規(guī)定，禁止生產、進口、銷售、使用不符合國家標準和京津冀區(qū)域使用要求的車用燃料。魯平委員提出，第四章法律責任主要針對的是使用環(huán)節(jié)，對生產、進口、銷售環(huán)節(jié)卻沒有相應的罰則。
楊金深委員也發(fā)現了同樣的問題：“如果不符合國家標準但是進口了怎么辦？生產了怎么辦？銷售了怎么辦？”他建議在法律責任中增加一個罰則，把要求和責任對應起來，讓法律責任落到實處。
“有些條款處罰幅度太大，難以落到實處。”有的委員舉例，比如《條例（草案）》第二十六條規(guī)定，違反本條例規(guī)定處2萬元以上20萬元以下的罰款，處罰金額幅度太過寬泛。他建議分類進行處罰，比如可改成“儲油儲氣庫處10萬元以上20萬元以下罰款，加油加氣站處5萬元以上10萬元以下罰款，油罐車、氣罐車處2萬元以上5萬元以下罰款”。
王海波委員認為，制定《條例（草案）》是河北省防治大氣污染，推動運輸結構優(yōu)化的重要舉措。處罰不是目的，應側重調整改善運輸結構，特別是在壓減限制重型載重車輛運輸上，要加大管控力度，減少污染排放。
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