云南立法保持大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良
1月16日，云南省生態(tài)環(huán)境廳召開新聞發(fā)布會，介紹和解讀2019年1月1日起施行的《云南省大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）的主要內(nèi)容和貫徹施行等有關(guān)情況。
據(jù)了解，該《條例》于云南省第十三屆人大常委會第七次會議審議通過，其中明確提出“保持大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良”的目標。
不到兩年完成立法
云南省生態(tài)環(huán)境廳副巡視員方雄介紹，云南省委、省政府歷來高度重視大氣污染防治工作，相繼印發(fā)實施了以《云南省大氣污染防治行動實施方案》《云南省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動實施方案》等為核心的系列政策文件。
方雄說，在全國部分地區(qū)大氣污染問題依然嚴峻的大背景下，云南省環(huán)境空氣質(zhì)量仍能持續(xù)總體保持良好。2017年，云南省16個州（市）政府所在地空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率為98.2%，2018年為98.9%，連續(xù)兩年位居全國第一位。
但是，隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，云南省經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾日益突出，城市環(huán)境空氣質(zhì)量不夠穩(wěn)定，區(qū)域性和季節(jié)性大氣環(huán)境問題日益嚴峻，施工揚塵污染、機動車尾氣污染、工業(yè)廢氣污染等問題也已逐步顯現(xiàn)。
為進一步強化大氣污染防治工作，2014年3月，云南省政府印發(fā)《云南省大氣污染防治行動實施方案》。
2017年7月，云南省十二屆人大常委會第三十六次會議上進一步提出了“當前大氣污染防治需要用法規(guī)、制度予以保證、持續(xù)推進。建議盡快出臺云南省大氣污染防治條例，搞好頂層設(shè)計”的立法建議。
2018年7月，云南省人大印發(fā)《〈云南省大氣污染防治條例〉立法工作方案》，明確提出2018年12月30日前必須完成《條例》制定及審議工作，各牽頭部門和責任單位按時限要求高質(zhì)量完成任務(wù)。
為貫徹落實好近期全國人大、省人大對大氣污染防治地方立法的新要求，云南省級各有關(guān)部門相互配合，積極支持，為《條例》立法先后開展了資料收集、文獻查閱、草案起草、實地調(diào)研和咨詢論證等大量工作，各州（市）政府、省內(nèi)各有關(guān)科研院所、高等院校、專家學(xué)者和社會公眾也為《條例》草案的修改提出了諸多寶貴意見和建議。
方雄認為，從2017年云南省生態(tài)環(huán)境廳開始起草《條例》草案，到2018年11月29日省人大常委會第7次會議審議通過，歷時雖不到兩年，但最大限度凝聚了各方智慧，來之不易。
《條例》凸顯地方特色
《條例》共計6章52條，以“保持大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良”為核心目標，遵循保護優(yōu)先、預(yù)防為主、規(guī)劃先行、源頭治理、綜合施策、公眾參與、損害擔責的原則，結(jié)合云南省的地方實際情況，針對大氣污染防治面臨的新形勢和新問題，突出大氣污染的“防”與“治”，具有較強的地方特色和可操作性。
方雄認為，《條例》具有四個方面的主要特點：
提出“保持大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良”的目標。
云南省近年來環(huán)境空氣質(zhì)量總體保持優(yōu)良，2015年到2018年的全省地級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例分別達到了97.3%、98.3%、98.2%、98.9%。
《條例》在總體分析全省區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和污染趨勢的基礎(chǔ)上，明確了以“保持大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良”為核心目標，體現(xiàn)了云南省對大氣污染防治工作的堅強決心。
為實現(xiàn)這一目標，在防治措施中，《條例》強化了對能源、工業(yè)、機動車船和非道路移動機械、揚塵、農(nóng)業(yè)和生活等領(lǐng)域的綜合防治；在污染應(yīng)對中，《條例》要求建立起省級污染天氣監(jiān)測預(yù)警機制，并規(guī)定省、州（市）政府以及可能發(fā)生重污染天氣的縣級政府應(yīng)當制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。
明確大氣污染綜合防治的職責。
《條例》規(guī)定縣級以上政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和街道辦事處根據(jù)上級人民政府要求，做好本轄區(qū)的大氣污染防治工作。
結(jié)合云南省機構(gòu)改革要求和各相關(guān)部門的職能職責，《條例》明確了縣級以上政府生態(tài)環(huán)境主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門按照法律、法規(guī)規(guī)定和縣級以上政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境工作的職責分工，對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。
同時，《條例》中規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位和公民在大氣環(huán)境保護中的責任和義務(wù)，進一步強調(diào)了大氣污染防治的全民共治理念。
完善大氣污染防治的制度。
為建立健全大氣污染防治的監(jiān)督管理制度，《條例》在總結(jié)云南省多年來開展大氣污染防治工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確了一系列制度。
在強化政府主導(dǎo)責任方面，明確了大氣污染防治考核、約談等制度；在落實企業(yè)主體責任方面，明確了排污許可、總量控制、污染物排放監(jiān)測等制度；在推動全民參與方面，明確了舉報、環(huán)境公益訴訟等制度；在重點區(qū)域聯(lián)合防治方面，明確了區(qū)域統(tǒng)籌、綜合規(guī)劃和聯(lián)合防治等制度。
通過這些制度的設(shè)置，云南省大氣污染防治的監(jiān)督管理制度進一步完善，建立了大氣污染防治的長效機制。
結(jié)合云南的工作實際需要。
《條例》鼓勵和支持開展大氣環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)、大氣污染成因和防治對策等研究，為精準治污、科學(xué)施策、全力打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)提供必要的科學(xué)技術(shù)支持。
《條例》規(guī)定，縣級以上政府應(yīng)當采取措施優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推廣利用清潔能源，推進生產(chǎn)和生活領(lǐng)域的以氣代煤、以電代煤、以電代柴，充分發(fā)揮云南清潔能源優(yōu)勢在防治大氣污染中的重要作用。
《條例》針對與居民生活密切相關(guān)的惡臭氣體、露天燒烤、室內(nèi)裝修等污染，規(guī)定了惡臭氣體防治、露天燒烤禁止區(qū)域、室內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)測等措施，切實回應(yīng)了人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。
抓緊制定配套政策
方雄指出，《條例》的出臺，標志著云南省大氣污染防治工作進入了規(guī)范化、法制化軌道。《條例》的頒布實施，必將提高全省大氣污染防治的監(jiān)督管理水平，促進大氣污染防治工作取得更好成效。
抓好《條例》的貫徹實施，各級政府及相關(guān)部門要從全局的角度和依法行政的高度，在切實做好《條例》的學(xué)習(xí)和宣傳工作、合力推進《條例》的貫徹落實、認真抓好《條例》確立的相關(guān)制度落實、抓緊做好《條例》配套的政策制定四個方面下真功夫。
方雄強調(diào)，《條例》是云南省一部重要污染防治領(lǐng)域的地方性專項法規(guī)，各級各部門要根據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全省大氣環(huán)境保護和大氣污染防治工作的需要，大膽創(chuàng)新、因地制宜地制定相應(yīng)規(guī)章和政策制度，保障各項制度的配套和銜接，為順利貫徹和實施《條例》做好相關(guān)工作，促進全省大氣污染防治工作取得實效。
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