最高檢與生態(tài)環(huán)境部等九部委聯(lián)合印發(fā)意見加強公益訴訟協(xié)作配合
最高檢與生態(tài)環(huán)境部等九部委近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》），要求在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合，合力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，共同推進生態(tài)文明建設(shè)。本報記者就操作層面的一些問題，采訪了生態(tài)環(huán)境部、最高檢、司法部等相關(guān)負責同志。
公益訴訟是環(huán)境司法的突破口
隨著新環(huán)保法施行，以及民事訴訟法和行政訴訟法的修訂，我國正式建立了檢察公益訴訟制度。經(jīng)過一年多施行，環(huán)境檢察公益訴訟辦案量大幅上升，在保護生態(tài)環(huán)境公共利益方面發(fā)揮出越來越大的作用。
“生態(tài)環(huán)境保護工作需要檢察機關(guān)積極、全面的參與，融入國家環(huán)境治理體系，充分發(fā)揮環(huán)境司法的支持、監(jiān)督和保障功能，環(huán)境檢察公益訴訟是最好的切入點和突破口。”生態(tài)環(huán)境部一位官員對檢察機關(guān)公益訴訟工作給予高度評價。
近年來，生態(tài)環(huán)境部與最高檢協(xié)作日益密切，在國家層面逐步實現(xiàn)無縫對接。雙方通過共同完善環(huán)境污染犯罪司法解釋，構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法“兩法”銜接機制，共同推進檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟等，有力保障和促進了生態(tài)環(huán)境保護工作深入開展。
“公益保護是一項系統(tǒng)工程，需要社會各界的廣泛認同和積極參與。”對于檢察機關(guān)在司法辦案過程中存在的問題，最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列說，在研究制定《意見》過程中，主要堅持問題導向、協(xié)作共贏、規(guī)范執(zhí)法三項原則，這些都需要檢察機關(guān)與行政機關(guān)進一步加強溝通協(xié)調(diào)、完善頂層設(shè)計，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，多方聯(lián)動破解難題。
《意見》不僅明確了行政執(zhí)法機關(guān)履職盡責的標準和應訴的有關(guān)規(guī)定，更多的是對檢察機關(guān)司法辦案相關(guān)流程進行了規(guī)范，比如線索移送、立案管轄、調(diào)查取證、訴前程序等。
103家司法鑒定機構(gòu)通過省級審核
在辦理生態(tài)環(huán)境案件時，司法鑒定難、機構(gòu)少、費用高、周期長已成為制約檢察機關(guān)辦理環(huán)境污染案件的一個瓶頸。
《意見》探索建立檢察公益訴訟中生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理和使用銜接機制。遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、總量控制、有序發(fā)展的原則，針對司法實踐中存在的司法鑒定委托難等問題，適當吸納相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)的鑒定檢測機構(gòu)，加快準入一批訴訟急需、社會關(guān)注的生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)。
針對鑒定規(guī)范不明確、鑒定標準不統(tǒng)一等問題，《意見》加快對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)標準規(guī)范的修訂、制定等工作，建立健全標準規(guī)范體系。加強
對鑒定機構(gòu)及其鑒定人的監(jiān)督管理，實行動態(tài)管理，完善退出機制，建立與司法機關(guān)的管理和使用銜接機制，暢通聯(lián)絡(luò)渠道，實現(xiàn)信息共享，不斷提高鑒定質(zhì)量和公信力。
近年來，相關(guān)部門加強了環(huán)境損害司法鑒定管理制度建設(shè)。
為給生態(tài)環(huán)境公益訴訟提出技術(shù)保障，2018年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南土壤與地下水》，生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)規(guī)范體系正在逐步建立。
為切實規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作，司法部先后制定出臺一系列政策文件，與“兩高”聯(lián)合出臺《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》等。同時，還與生態(tài)環(huán)境部有關(guān)部門聯(lián)合開展環(huán)境損害司法鑒定收費指導性目錄的制定工作。
司法部公共法律服務管理局副局長舒國華告訴記者，目前司法部確立了司法鑒定行政管理部門和行業(yè)主管部門牽頭聯(lián)合規(guī)范管理的工作格局，開創(chuàng)了一種全新的司法鑒定管理模式。下一步，司法部將積極協(xié)調(diào)國家發(fā)改委有關(guān)部門，推動盡快出臺收費標準。
截至2018年12月底，全國經(jīng)省級司法行政機關(guān)審核登記的環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)達103家，鑒定人1900余名，基本實現(xiàn)了省域全覆蓋，環(huán)境損害司法鑒定的供給能力大大提升，為打擊環(huán)境違法犯罪提供了有力支撐。
及時、有效和全面是判斷是否履職的關(guān)鍵
2016年1月13日，貴州省錦屏縣環(huán)保局因在2014年8月5日~2015年12月31日未對鴻發(fā)、雄軍等7家企業(yè)停產(chǎn)整改及時進行督促與檢查，被錦屏縣人民檢察院告上法庭。
檢察機關(guān)連續(xù)發(fā)出3份檢察建議書，督促該局依法履職。錦屏縣環(huán)保局在一定期限內(nèi)仍然沒有依法履職到位。最后，福泉市人民法院依法判決，被告錦屏縣環(huán)保局怠于履行監(jiān)督管理職責的行為違法。
強化生態(tài)環(huán)境保護督察，嚴格生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，為檢察機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟提供了大量案件線索。
2016年~2017年兩年間，中央環(huán)保督察已完成對全國31個省份的全覆蓋。2018年對河北等20個省（區(qū)）開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”，公開通報103個敷衍整改、表面整改、假裝整改的典型案例。其中，有相當一部分案例中存在黨政部門失職行為問題，符合案件移送條件。
針對公益訴訟辦案中存在的對行政機關(guān)是否依法履行職責標準認識不統(tǒng)一的問題，《意見》明確了三個原則性標準，即以是否采取有效措施制止違法行為、國家利益或者社會公共利益是否得到了有效保護、是否全面運用法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的行政監(jiān)管手段為標準。
“在司法實踐中，對于行政執(zhí)法機關(guān)主觀上有整改意愿，積極實施履職行為，但由于受季節(jié)氣候條件、施工條件、工期等客觀原因限制，無法在法定期間內(nèi)或在檢察建議回復期內(nèi)整改完畢的，不能一概認定為未依法履行職責。”胡衛(wèi)列說，最高檢下一步將會同有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)及時研究出臺文件，進一步明確行政執(zhí)法機關(guān)依法履行法定職責的認定標準。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
