環(huán)保企業(yè)深受欠費(fèi)困擾 政府履約能力影響民企參與PPP項(xiàng)目
簡(jiǎn)介：少數(shù)企業(yè)的債務(wù)危機(jī)演變成為“灰犀牛”，正在對(duì)整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。
在堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)之際，部分環(huán)保企業(yè)卻陷入了高負(fù)債、高杠桿的泥潭。
究其原因，一方面是融資成本高、融資壓力大，財(cái)務(wù)成本快速上升；另一方面則是大量的項(xiàng)目工程款、運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)等被拖欠。
由于涉及的大型骨干企業(yè)、上市公司多，且多處于行業(yè)上游，其不良后果已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈蔓延。少數(shù)企業(yè)的債務(wù)危機(jī)演變成為“灰犀牛”，正在對(duì)整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。
今年的政府工作報(bào)告提到，政府要帶頭講誠(chéng)信守契約，決不能“新官不理舊賬”，對(duì)拖欠企業(yè)的款項(xiàng)年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)（下稱(chēng)“環(huán)境商會(huì)”）近日也公開(kāi)呼吁，重啟市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化中央轉(zhuǎn)移支付和地方財(cái)政支付監(jiān)督，加強(qiáng)地方政府信用體系建設(shè)，并將環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況和費(fèi)用支付情況，納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)責(zé)范圍。
環(huán)保企業(yè)受欠資困擾
北京首創(chuàng)股份有限公司（下稱(chēng)“首創(chuàng)股份”）是北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)旗下的國(guó)有控股環(huán)保旗艦企業(yè)，2000年在上交所掛牌上市。
作為首批從事環(huán)保投資的上市公司，截至2018年6月，首創(chuàng)股份在全國(guó)23個(gè)省份的100多個(gè)城市擁有項(xiàng)目，總資產(chǎn)達(dá)到611億元。水處理能力達(dá)到2400萬(wàn)噸/日，固廢處理能力超過(guò)4萬(wàn)噸/日，是全球第五大水務(wù)環(huán)境運(yùn)營(yíng)企業(yè)。
如今，這樣一家具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和服務(wù)品牌的企業(yè)，正受到地方政府欠資的困擾。
首創(chuàng)股份運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)近日透露，截至2017年底，首創(chuàng)股份在遼寧、河南和內(nèi)蒙古的項(xiàng)目公司，被當(dāng)?shù)卣锨返乃M(fèi)就分別高達(dá)1.8億元、0.94億元和0.97億元，滯后月份短則4個(gè)月，長(zhǎng)則有22個(gè)月。
從首創(chuàng)股份的網(wǎng)站和年報(bào)等披露信息來(lái)看，該公司被拖欠的服務(wù)費(fèi)累計(jì)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的8.6%。
對(duì)于欠費(fèi)原因，首創(chuàng)股份有關(guān)人士分析稱(chēng)，3個(gè)項(xiàng)目公司遇到的情況各不相同。
其中，遼寧項(xiàng)目公司所在地政府財(cái)政收入下降，財(cái)政支付形勢(shì)嚴(yán)峻，污水處理費(fèi)支付更是顧睱不及。另一個(gè)重要原因是，污水處理服務(wù)費(fèi)未納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算或額度嚴(yán)重不足。
相關(guān)報(bào)告分析稱(chēng)，當(dāng)?shù)乇炯?jí)財(cái)政在制訂下一年度預(yù)算時(shí)，以環(huán)保局收到的排污費(fèi)、自來(lái)水代收的污水處理費(fèi)，扣除環(huán)保局、收費(fèi)辦的日常開(kāi)支后再支付污水處理服務(wù)費(fèi)。2017年度預(yù)算內(nèi)安排不足千萬(wàn)，缺口超過(guò)4000萬(wàn)元。一些城區(qū)則在年度預(yù)算中完全沒(méi)有考慮污水處理服務(wù)費(fèi)列支，污水處理服務(wù)費(fèi)支付全部為預(yù)算外資金安排，必須由一把手市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)簽字才能支付。
除了上述原因，首創(chuàng)股份在河南和內(nèi)蒙古的項(xiàng)目還遇到污水出水標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)提高導(dǎo)致新增除磷劑成本增加、當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)調(diào)整等問(wèn)題，加大了水費(fèi)回收難度。
像首創(chuàng)股份這樣受困于債務(wù)拖欠的環(huán)保企業(yè)，甚至是環(huán)保上市公司，目前為數(shù)不少。
2018年10家環(huán)保上市公司股價(jià)蒸發(fā)一半。資料來(lái)源：中國(guó)環(huán)境新聞
有統(tǒng)計(jì)顯示，根據(jù)環(huán)保上市公司陸續(xù)發(fā)布的2018年業(yè)績(jī)報(bào)告，半數(shù)利潤(rùn)增速為負(fù)，凈利潤(rùn)同比下降超八成。*ST凱迪、神霧環(huán)保、神霧節(jié)能、天翔環(huán)境、盛運(yùn)環(huán)保、三聚環(huán)保、東方園林、蒙草生態(tài)、興源環(huán)境、鐵漢生態(tài)等股價(jià)跌幅均超過(guò)50%。其中一個(gè)重要原因就是應(yīng)收賬款難以?xún)冬F(xiàn)。
多重因素導(dǎo)致企業(yè)被欠費(fèi)
環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馬輝表示，近年來(lái)，一些地方政府拖欠自來(lái)水費(fèi)和污水處理費(fèi)的現(xiàn)象較為普遍，有些甚至拖欠長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，“應(yīng)付賬款拖欠導(dǎo)致環(huán)保企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，降低了企業(yè)償付能力，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加。”
環(huán)境商會(huì)此前的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，環(huán)保企業(yè)自來(lái)水費(fèi)和污水處理費(fèi)長(zhǎng)期被拖欠，影響了污水處理設(shè)施的長(zhǎng)期達(dá)標(biāo)運(yùn)營(yíng)。環(huán)保投入不足，使污染治理設(shè)備得不到及時(shí)養(yǎng)護(hù)和維修，導(dǎo)致污水超標(biāo)排放，有些污水處理廠甚至停運(yùn)。
我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。圖為江西省南昌市一家污水處理廠技術(shù)人員正在觀察污水處理情況。攝影/章軻
按照《城鎮(zhèn)排水和污水處理?xiàng)l例》和國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》等規(guī)定，污水處理費(fèi)是按照“污染者付費(fèi)”原則，由排水單位和個(gè)人繳納并專(zhuān)項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置的資金。
馬輝說(shuō)，城市污水處理費(fèi)一般被列入行政事業(yè)（經(jīng)營(yíng)服務(wù)）性收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行收支兩條線管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留、擠占或挪用。但是，在我國(guó)現(xiàn)有法律體系裁決中，即使地方政府違約在先拖欠處理費(fèi)，企業(yè)也只能通過(guò)其他合法途徑解決。水務(wù)企業(yè)即使存在財(cái)務(wù)困難，也不能停運(yùn)和超標(biāo)排放，只能自行墊資維持設(shè)施的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，否則將面臨嚴(yán)厲的行政處罰。
環(huán)境商會(huì)分析，當(dāng)前，水務(wù)企業(yè)被欠費(fèi)的原因主要有三個(gè)：
地方政府說(shuō)了算。由于我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)由買(mǎi)方占據(jù)主導(dǎo)地位，地方主管部門(mén)掌握話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)，多數(shù)環(huán)保企業(yè)為了維護(hù)良好的政府關(guān)系，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，采用賒銷(xiāo)方式提供公共水務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)，導(dǎo)致應(yīng)收賬款大量增加。
普遍收支倒掛。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)各地污水處理費(fèi)用普遍收支倒掛，平均污水處理成本約1~1.2元/噸，社會(huì)污水處理費(fèi)收入約為0.8~1元/噸，即多數(shù)省市還有一部分資金缺口尚需地方財(cái)政彌補(bǔ)。
應(yīng)收盡收不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)很多縣城和建制鎮(zhèn)的水費(fèi)應(yīng)繳單位沒(méi)有繳費(fèi)，居民污水處理費(fèi)收繳率低甚至沒(méi)有收費(fèi)。另外存在個(gè)別企業(yè)惡意拖欠現(xiàn)象。
建議重啟市場(chǎng)化改革
“按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，去年11月以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和大型國(guó)有企業(yè)積極清理被拖欠的民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款。在這一力度之下，我相信環(huán)保企業(yè)都不同程度地得益于政策的利好。”環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、博天環(huán)境董事長(zhǎng)趙笠鈞說(shuō)。
北京清新環(huán)境技術(shù)股份有限公司總裁張根華告訴記者，公司曾經(jīng)有20多億元的應(yīng)收賬款，去年中央政策出臺(tái)后，回款非？，在今年6月30日前80%以上欠款可以到賬。
不過(guò)，在趙笠鈞看來(lái)，欠費(fèi)問(wèn)題不能靠運(yùn)動(dòng)式的解決，應(yīng)建立起一種合理的機(jī)制，制定公共供水和污水處理費(fèi)用的追繳程序和管理辦法，支持環(huán)保企業(yè)以法律為依據(jù)追繳欠款。應(yīng)明確償還期限和方式，督促地方財(cái)政部門(mén)在限定期限內(nèi)支付環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)費(fèi)用。
首創(chuàng)股份總經(jīng)理?xiàng)畋蟊硎荆焚M(fèi)問(wèn)題從深層次看體現(xiàn)的是政府的履約意識(shí)和履約能力，“政府有沒(méi)有履約的意識(shí)，會(huì)直接影響到社會(huì)資本是否積極參與到PPP中來(lái)。”
而重啟市場(chǎng)化改革是解決問(wèn)題的方式之一。“重啟改革就是重新劃分中央、地方和企業(yè)的責(zé)任，推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域PPP模式規(guī)范化健康發(fā)展，完善綠色價(jià)格機(jī)制、綠色稅收和收費(fèi)政策，以及綠色金融政策等。”E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人傅濤說(shuō)。
環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼首席環(huán)境政策專(zhuān)家駱建華表示，目前，我國(guó)環(huán)境治理對(duì)于行政手段依賴(lài)度過(guò)高，缺少市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)地方政府信用體系建設(shè)。
2019年3月1日，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)環(huán)境企業(yè)家媒體見(jiàn)面會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。攝影/章軻
駱建華建議加大信息披露力度，建立“黑名單”，并與中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤，減少地方政府違約毀約風(fēng)險(xiǎn)，以督促履行地方政府公共服務(wù)責(zé)任。對(duì)于違約毀約而侵犯合作方的合法權(quán)益行為，在地方主管領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)中應(yīng)統(tǒng)籌考慮。
環(huán)境商會(huì)也就重啟環(huán)境治理市場(chǎng)化改革提出了建議，包括完善PPP合同終止和回購(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，建立政府PPP違約擔(dān)；稹Ｓ捎诜烧咦儎(dòng)而終止項(xiàng)目或不支付合法收益，社會(huì)資本可以通過(guò)有效的投訴、賠償和救濟(jì)渠道維護(hù)應(yīng)得權(quán)益。
此外，適度提升地方政府環(huán)境服務(wù)供給能力。建議財(cái)政部指導(dǎo)地方政府精準(zhǔn)控制地方債務(wù)，避免“一刀切”叫停PPP項(xiàng)目的簡(jiǎn)單化做法，防止人為導(dǎo)致違約風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，進(jìn)一步完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格體系。
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