“洋垃圾”出口“按下葫蘆起了瓢”
日前，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特警告，如果加拿大不在限期內(nèi)運(yùn)回6年前從加拿大運(yùn)到菲律賓的垃圾，這一新聞讓“洋垃圾”再次成為世界輿論的焦點(diǎn)。
東南亞深受“洋垃圾”困擾
菲律賓與加拿大之間的垃圾官司，其實(shí)是來自美歐發(fā)達(dá)國家的“洋垃圾”為禍全球的又一個(gè)例證。自前年中國宣布拒絕繼續(xù)進(jìn)口“洋垃圾”之后，發(fā)達(dá)國家不是尋求有效的回收利用之道，而是試圖將它們運(yùn)到其他地方，東南亞國家受害尤深。
2017年，中國提出針對國際貿(mào)易中的4大類24種固體廢棄物（俗稱“洋垃圾”）的進(jìn)口禁令，吹響了中國阻擊洋垃圾相關(guān)問題的號角。
這一禁令從2018年開始執(zhí)行，隨后中國又升級了禁令，宣布推動(dòng)于2018年底和2019年底分兩批各16種洋垃圾進(jìn)口的禁令，逐步實(shí)現(xiàn)洋垃圾進(jìn)口的全面禁止。
短期來看，中國的洋垃圾禁令確實(shí)對垃圾出口國家造成了一定的壓力，讓這些垃圾產(chǎn)生國思考，到底如何才是解決垃圾問題的方向。
但是，全球垃圾貿(mào)易背后有經(jīng)濟(jì)利益的推動(dòng)，在中國對洋垃圾關(guān)上大門之后，洋垃圾的出口商也加緊尋找替代目的地。具有經(jīng)濟(jì)可行性的東南亞地區(qū)成了這一目標(biāo)，從而迅速替代中國成為洋垃圾進(jìn)口的目的地。
同時(shí)，由于地緣因素，一些過去在中國運(yùn)作的外國回收處理企業(yè)，也將目光瞄準(zhǔn)東南亞。這些回收處理企業(yè)走出去，在當(dāng)?shù)爻蔀槔醚罄a(chǎn)再生資源，再將再生資源供應(yīng)給需求強(qiáng)勁的中國企業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)鏈條中的一環(huán)。
以廢塑料這一熱點(diǎn)話題來看，根據(jù)2018年1月到10月的聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)，以美國、英國、日本、加拿大、澳大利亞和意大利為首的發(fā)達(dá)國家的廢塑料垃圾出口情況在中國實(shí)施禁令后的數(shù)據(jù)為例（如下圖），可以看出，出口總量在2018年3-5月有一個(gè)高峰后，從2018年5月開始呈現(xiàn)出下降趨勢。
總體的下降趨勢還是反映出，中國的洋垃圾禁令確實(shí)產(chǎn)生了一定效果。
2018年1月到10月，美國、英國、日本、加拿大、澳大利亞和意大利為廢塑料垃圾出口情況。數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)
但如上所言，盡管中國已經(jīng)開始對洋垃圾進(jìn)行嚴(yán)格限制，洋垃圾出口國家依然有一定程度的出口量，這多少顯示出全球貿(mào)易體系中單一國家措施的弊端。
這從中國實(shí)施禁令后，馬來西亞、印度尼西亞、泰國等東南亞國家相繼成為洋垃圾進(jìn)口大國，甚至被洋垃圾進(jìn)口重壓導(dǎo)致港口爆棚可以了解到一二。
而馬來西亞等國家于去年下半年相繼開始控制洋垃圾進(jìn)口，又推動(dòng)了垃圾出口國出口總量的進(jìn)一步下降。
以美國2018年廢塑料出口數(shù)據(jù)為例，下圖可以看到，作為2018年主要的進(jìn)口國，馬來西亞、泰國等東南亞國家從2018年中開始出現(xiàn)進(jìn)口量直線下降。這些國家對洋垃圾進(jìn)口管制相繼加強(qiáng)，對洋垃圾全球貿(mào)易造成有力打擊。
美國2018年廢塑料出口數(shù)據(jù)。
挪威模式能否解決“洋垃圾”難題
說到這里，可以提到另一個(gè)名詞——挪威提案，這是挪威針對《巴塞爾公約》（《控制危險(xiǎn)廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》）的一條修正提案。提案建議在巴塞爾公約附件二（即需要“特別考慮”的廢棄物）中增加“塑料垃圾”一類。
所謂“特別考慮”，包括要求垃圾出口國事先通知并征得進(jìn)口國的同意。一些國家代表表示，如果該提案通過，將成為遏制海洋垃圾和塑料垃圾污染的重要國際機(jī)制。
不過，這一提案由于各個(gè)國家面臨的具體情況不同而引起了一定的爭議。贊同的國家認(rèn)為，這將成為國際公約而推動(dòng)全球塑料垃圾問題的解決；另一方面，有不同的聲音擔(dān)心這一提案將使良性的廢塑料回收再利用的難度提高，不利于這一行業(yè)的良性發(fā)展，進(jìn)而損害環(huán)境。
本質(zhì)上，無論是中國、馬來西亞等國家單方面的禁令，還是巴塞爾公約都無法妥善地解決垃圾問題。
從短期看，個(gè)別國家的禁令可以迅速遏制出口國的出口行為，但是從全球貿(mào)易來看，又會面臨“按下葫蘆起了瓢”的尷尬。國際公約雖然范圍大影響力強(qiáng)，但某些洋垃圾出口國家不是簽約國，公約又非強(qiáng)制性，加上難免存在“一刀切”導(dǎo)致的弊端，不能期待其成為解決垃圾問題的一劑靈丹妙藥。
總之，發(fā)達(dá)國家越境轉(zhuǎn)移、出口“洋垃圾”，是一種典型的以鄰為壑的做法，本質(zhì)上并不能解決垃圾問題。發(fā)達(dá)國家解決垃圾問題，還是要走回源頭治理的思路，通過法律法規(guī)去正向引導(dǎo)生態(tài)設(shè)計(jì)、可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)，通過經(jīng)濟(jì)可行性分析讓市場拉動(dòng)轉(zhuǎn)型，通過改變管理模式將管理變?yōu)槎喾絽⑴c的治理模式，來形成推動(dòng)垃圾問題解決的合力。
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