分類處置 對(duì)癥下藥
盡管企業(yè)已經(jīng)達(dá)標(biāo)排放，但排放出的那部分大氣污染物產(chǎn)生的異味，仍然不能被周邊或下風(fēng)向的群眾感官所接收。處理這一類投訴問(wèn)題，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)及時(shí)向地方黨委、政府建議，逐步規(guī)劃搬遷企業(yè)或居民。
◆但家文
2018年度全國(guó)“12369”環(huán)保舉報(bào)辦理情況顯示，各地緊密圍繞公眾舉報(bào)線索開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督，努力做到“事事有結(jié)果、件件有回音”，切實(shí)解決了一大批關(guān)系公眾切身利益的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。但是，仍有部分信訪“老大難”問(wèn)題的處理力度和效果欠佳，一些企業(yè)投訴次數(shù)高達(dá)上百次。對(duì)于這一問(wèn)題，必須深入調(diào)查這些問(wèn)題背后的深層次原因，以便對(duì)癥下藥、分類處置。
一是企業(yè)達(dá)標(biāo)排放但仍有異味的問(wèn)題。群眾投訴的這類企業(yè)，從環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管角度看并無(wú)違法違規(guī)行為，也做到了大氣污染物達(dá)標(biāo)排放。這部分企業(yè)之所以成為投訴熱點(diǎn)，主要是因?yàn)榕欧诺拇髿馕廴疚镏杏蓄愃屏蚧瘹、氨等嗅閾值很低的惡臭氣體。盡管企業(yè)已經(jīng)達(dá)標(biāo)排放，但排放出的那部分大氣污染物產(chǎn)生的異味，仍然不能被周邊或下風(fēng)向的群眾感官所接收，因此，產(chǎn)生的矛盾往往比較尖銳。
處理這一類投訴問(wèn)題，實(shí)際上已超出了生態(tài)環(huán)境部門(mén)的能力范圍。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)及時(shí)向地方黨委、政府建議，逐步規(guī)劃搬遷企業(yè)或居民，以徹底解決污染擾民問(wèn)題。
二是布局不當(dāng)反復(fù)投訴的環(huán)境問(wèn)題。群眾投訴的這類問(wèn)題大都是因規(guī)劃布局不當(dāng)造成的，如在企業(yè)周邊規(guī)劃建設(shè)住宅小區(qū)或?qū)W校，在居民區(qū)或?qū)W校周邊規(guī)劃建設(shè)城市輕軌，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊附近規(guī)劃建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)，在住宅小區(qū)或?qū)W校周邊規(guī)劃建設(shè)卡拉OK廳或燒烤店等。引起這類環(huán)境問(wèn)題的原因，大多是因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)三大系統(tǒng)導(dǎo)致的。
解決此類環(huán)境問(wèn)題，需要當(dāng)?shù)攸h委、政府組織協(xié)調(diào)，城市規(guī)劃委員會(huì)具體牽頭，國(guó)土、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、工信等部門(mén)積極配合，方能共同推動(dòng)解決和預(yù)防因布局不當(dāng)而產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后的環(huán)境問(wèn)題。這類環(huán)境投訴問(wèn)題是因當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后造成的，由于生產(chǎn)工藝落后、生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，無(wú)論企業(yè)如何加強(qiáng)治污和管理，污染物排放強(qiáng)度和總量很難降下來(lái)。
對(duì)這類環(huán)境問(wèn)題，切忌就環(huán)保論環(huán)保、就治污說(shuō)治污，必須依靠科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依靠集約化發(fā)展整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)主動(dòng)配合科技、發(fā)改、工信、財(cái)政等部門(mén)，在逐步升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過(guò)剩產(chǎn)能上下功夫，從根子上解決這類環(huán)境投訴問(wèn)題。
四是藐視法律我行我素的環(huán)境問(wèn)題。有少數(shù)群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境投訴問(wèn)題，涉事企業(yè)往往有嚴(yán)重的環(huán)境違法違規(guī)行為，但對(duì)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)管卻置若罔聞，依然我行我素、有恃無(wú)恐。這類企業(yè)背后或許有地方領(lǐng)導(dǎo)站臺(tái)，甚至不乏官商勾結(jié)的“黑保護(hù)傘”。
處理此類環(huán)境投訴問(wèn)題，單靠當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)是無(wú)法解決的，必須借助中央生態(tài)環(huán)保督察或省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察的力量，通過(guò)嚴(yán)肅的政治督察和嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)追責(zé)，打掉環(huán)境違法企業(yè)背后的站臺(tái)者或“黑保護(hù)傘”，恢復(fù)當(dāng)?shù)亓己玫恼紊鷳B(tài)，進(jìn)而重塑正常有序的執(zhí)法環(huán)境，解決群眾投訴的難點(diǎn)問(wèn)題。
五是明修棧道暗渡陳倉(cāng)的問(wèn)題。在群眾反映的環(huán)境問(wèn)題中，還有一類比較特殊。之所以特殊主要是因?yàn)檫@類問(wèn)題看似環(huán)境投訴，實(shí)質(zhì)上夾雜著老百姓的其他訴求，又或是以環(huán)境投訴為名謀取其他利益，如拆遷補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、征地補(bǔ)償、醫(yī)療補(bǔ)償?shù)取?/p>
對(duì)這類特殊的環(huán)境投訴，生態(tài)環(huán)境部門(mén)一定要搞清楚投訴背后的“玄機(jī)”，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，摸清投訴者的真正動(dòng)機(jī)，在做好環(huán)境執(zhí)法本職工作的同時(shí)，主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告情況，及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)通報(bào)案情，并提出建設(shè)性意見(jiàn)建議，積極協(xié)助黨委、政府及有關(guān)部門(mén)化解矛盾、解決問(wèn)題。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部西南督察局
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