麗水生態(tài)環(huán)境損害賠償制度常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)
“我公司愿意承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，堅(jiān)決配合做好后續(xù)工作……”4月19日，浙江省麗水市生態(tài)環(huán)境局遂昌分局與衢州某建材科技有限公司就一起跨區(qū)域偷運(yùn)傾倒工業(yè)污泥案達(dá)成了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。
早在今年1月9日，麗水市生態(tài)環(huán)境局龍泉分局辦理的麗水首例生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案也順利告結(jié)。
這都得益于麗水市去年年底出臺(tái)的《麗水市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》。今年以來(lái)，麗水市各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)充分運(yùn)用生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，特別是通過(guò)司法手段，依法追究了一些企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，切實(shí)讓環(huán)境破壞者嘗到“苦頭”、付出代價(jià)。
賠償?shù)淖罱K目的是修復(fù)
去年年底，麗水市出臺(tái)《麗水市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），在全市試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，計(jì)劃到2020年，初步構(gòu)建起責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
《方案》在省級(jí)方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合麗水市實(shí)際，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)馁r償范圍、損害賠償?shù)恼{(diào)查啟動(dòng)、損害賠償?shù)拇枭毯驮V訟規(guī)則、生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行監(jiān)督等內(nèi)容作了進(jìn)一步細(xì)化明確。
《方案》明確5種情形應(yīng)當(dāng)依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；在國(guó)家、省和市級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；在麗水市生態(tài)保護(hù)紅線陸域范圍內(nèi)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；涉嫌環(huán)境污染犯罪，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的；發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。確定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)馁r償范圍，包括清除污染費(fèi)用、應(yīng)急處置費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失、調(diào)查取證、專(zhuān)家咨詢(xún)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、鑒定、勘驗(yàn)、評(píng)估、律師代理等合理費(fèi)用。
麗水市凡因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化，都將適用《方案》。
破壞環(huán)境不僅要罰還要賠償
文章開(kāi)頭提到的麗水市生態(tài)環(huán)境局遂昌分局與衢州某建材科技有限公司達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，還要從去年說(shuō)起。
2018年11月，有群眾舉報(bào)稱(chēng)，有人在遂昌縣湖山鄉(xiāng)九墅嶺傾倒工業(yè)污泥，不僅量大，而且還有刺激性氣味。聞?dòng)嵑，遂昌分局?zhí)法人員第一時(shí)間赴現(xiàn)場(chǎng)取樣送檢，初步判定有約60噸工業(yè)壓濾污泥，形成了12×6米的泥堆，已對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成損害。
遂昌分局迅速成立專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查小組，對(duì)這一案件進(jìn)行立案查處。在公安部門(mén)的協(xié)助調(diào)查下，通過(guò)走訪群眾了解污泥傾倒時(shí)間，調(diào)閱視頻監(jiān)控鎖定運(yùn)輸車(chē)輛，檢查企業(yè)出庫(kù)臺(tái)賬等方式，最終確定涉嫌傾倒污泥企業(yè)為衢州某建材科技有限公司。
根據(jù)“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”原則，在查實(shí)傾倒企業(yè)后，遂昌分局依法對(duì)此非法跨區(qū)域傾倒固廢行為作出罰款5萬(wàn)元行政處罰決定后，代表本級(jí)賠償權(quán)利人，啟動(dòng)了生態(tài)環(huán)境賠償問(wèn)題磋商，依據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見(jiàn)書(shū)、評(píng)估報(bào)告和修復(fù)方案等，積極與這家公司展開(kāi)交涉。
在簽署的協(xié)議中，記者看到，衢州某建材科技有限公司同意全額承擔(dān)生態(tài)損害賠償費(fèi)用35萬(wàn)元。
麗水市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)雷金松介紹，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)不僅是實(shí)現(xiàn)損害擔(dān)責(zé)的需要，也是彌補(bǔ)制度缺失的需要。這些生態(tài)環(huán)境損害賠償案例將有效震懾環(huán)境違法行為，以往的“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”的不合理局面將會(huì)得到有效破解。
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