建筑垃圾是問題還是機遇
“我國在40年的高速發(fā)展過程中，建設了大量的建筑物：居民住房、企事業(yè)單位辦公用房廠房及各種設施、鐵路公路等基礎設施、重大工程項目等等。毫無疑問，這些建筑物在未來幾十年內都將進入報廢期，必然累積形成大量的建筑垃圾。”
近日全國政協(xié)委員、南開大學經濟研究所教授鐘茂初提出，當前，我國每年都在不斷增加新的建筑物，未來階段的建筑垃圾將以較高的增長率不斷累積。鐘茂初認為，預計若干城市將在三四十年內集中進入建筑垃圾爆發(fā)期。對此，國家如不能未雨綢繆地針對建筑垃圾問題制定中長期規(guī)劃，一旦建筑物進入集中報廢期，建筑垃圾集中產生將可能成為影響經濟社會發(fā)展，特別是影響生態(tài)文明建設的一個重大問題。，城市在變得越來越美的同時，建筑垃圾與日俱增，成為環(huán)境保護的一大難點。建筑垃圾之“瘡”侵占土地，對周邊環(huán)境產生惡劣影響，有些地區(qū)還帶來圍城之患，若不及時進行有效治理，必將后患無窮。“之前也有專家提出過建筑垃圾資源化處理問題，但由于各地各自為政，并沒有取得良好的效果。因此，國家有必要制定中長期規(guī)劃，這不僅符合環(huán)境保護的需要，也符合可持續(xù)發(fā)展的道路。”鐘茂初說。
鐘茂初介紹，2005年，當時的住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布并施行了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》。其中提到，建筑垃圾是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其他廢棄物。舊建筑物拆除垃圾的組成與建筑物的種類有關，如廢棄的舊民居建筑中，磚塊、瓦礫、混凝土塊、渣土約占80%，其余為木料、碎玻璃、石灰、金屬、包裝物、防水材料、各類電信線和電源線、塑料制品等；廢棄的舊工業(yè)、樓宇建筑中，混凝土塊約占50%~60%，其余為金屬、磚塊、砌塊、塑料制品等。對不同結構形式的建筑工地，垃圾組成比例略有不同，而垃圾數(shù)量因施工管理情況不同在各工地差異很大。其中，建筑垃圾的產生主要是在建筑施工、裝飾裝修階段與舊建筑的改建中產生，主要為土地開挖垃圾、道路開挖垃圾、建筑工地垃圾和舊建筑物拆除垃圾。
鐘茂初調查發(fā)現(xiàn)，我國絕大部分地區(qū)的大多數(shù)建筑垃圾未經任何處理便被運往郊外露天堆放或填埋，占用了大量土地，而在清運和堆放過程中的遺灑粉塵、灰砂飛揚造成嚴重的環(huán)境污染。
建筑垃圾危害嚴重
提到建筑垃圾的危害，鐘茂初提到，建筑垃圾在堆放和填埋過程中，由于雨水淋溶沖刷及地表、地下水浸泡，滲濾的污水會造成周圍地表水和地下水的污染。同時，建筑垃圾在堆放過程中，在溫度、水分等作用下，某些有機物質發(fā)生分解，會產生有害氣體。如廢石膏中含有大量硫酸根離子，其在厭氧條件下會轉化為具有臭雞蛋味的硫化氫等，影響空氣質量。另外，建筑垃圾以露天堆放為主，既占用大量土地，且大多數(shù)建筑垃圾在日曬雨淋后有害物質滲入土壤中，會造成土壤污染。
“目前，我國建筑垃圾的處置處于簡單化、無序化的狀態(tài)，建筑垃圾循環(huán)利用率偏低。”鐘茂初認為，造成這種情況的原因是各地缺乏長遠規(guī)劃，建筑業(yè)中的設計、施工與拆除行為仍采用傳統(tǒng)的粗放型生產方式，直接造成大量的建筑垃圾的產生。另一方面是對產生的建筑垃圾未實施分類回收和消納管理。建筑垃圾的資源化處理、資源化利用率不足5%，遠遠低于日本的97%和歐盟的90%。“建筑垃圾的資源化利用事關我國城市經濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，我國建筑垃圾的綜合利用已刻不容緩。”
應制定中長期處理規(guī)劃
“千萬不要等到建筑垃圾圍城的那一天再規(guī)劃再治理。”鐘茂初說，從目前建筑垃圾的處理情況和增長速度看，如何處理和利用已成為各級政府部門和建筑垃圾處理單位面臨的一個重要課題。而縱觀建筑廢棄物的回收和再生利用，在市場條件下難以自發(fā)形成產業(yè)鏈，如有處置能力的建筑垃圾再生企業(yè)因缺乏建筑垃圾原材料，面臨著無材料來源的生存窘境。政府并未對生產者規(guī)定強制回收建筑廢棄物義務，建筑垃圾生產者往往將建筑垃圾填埋或傾倒，導致較多建筑垃圾回收企業(yè)處于停產或者虧損狀態(tài)。
“由于缺乏統(tǒng)一完善的建筑垃圾管理辦法和良好的產業(yè)扶持政策致使建筑垃圾絕大部分未經任何處理便被露天堆放或簡易填埋，這種現(xiàn)象長此以往將難以想象。”鐘茂初提出，生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部等相關部門和各級地方政府部門，應盡快著手制定“建筑垃圾及處理的中長期規(guī)劃”，將之納入城市建設中長期規(guī)劃和各地經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃之中。對各地區(qū)、各領域既有的建筑物存量和增量、報廢年限進行全面的統(tǒng)計調查，計算出未來各年度可能形成的建筑垃圾量，并針對這一建筑垃圾規(guī)模及結構，提出相應的建筑垃圾處理方案。
相關部門對于新建建筑物的審批，鐘茂初認為，應考慮當?shù)匚磥黼A段建筑垃圾的存量、承載能力和處理能力，如果未來階段的建筑垃圾可能超過該地方的承載能力、或者超過該地方的處理能力，則應對該地方新建建筑物有所限制。對新建建筑物的增加，應有較合理的時間節(jié)奏，不應使新增建筑物集中在某一時期，以避免報廢時建筑垃圾集中產生在一個時期。且相關部門不應只考慮新建建筑物的規(guī)劃，也應同步考慮建筑垃圾處理能力的規(guī)劃，至少要使建筑垃圾處理能力的提升速度，不低于建筑垃圾的形成速度。
鐘茂初建議，國家制定相關法規(guī)，明確業(yè)主部門和建設部門，對各建筑物承擔其生命周期內建筑垃圾的處理責任。高速公路建設部門、鐵路公路建設項目、基礎設施建設項目以及重大工程建設項目，都應同步制訂建筑垃圾及其處理的中長期規(guī)劃，同步確定其建筑垃圾處理能力。
“建筑垃圾的減量化，應當是建筑垃圾及其處理中長期規(guī)劃的重要內容。相關部門應有針對性地出臺相關法規(guī)和政策，或在相關法律中增加相應條款。”鐘茂初說，這中間應主要包括：建筑垃圾減量化納入各級規(guī)劃目標并進行嚴格考核；嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃，強化限制短命建筑物的形成。短命建筑規(guī)模和占比，應成為城市規(guī)劃建設的約束性指標和考核指標；強化民用住房、商用房屋、辦公房屋等建筑物的裝修間隔年限，既可減少裝修建筑垃圾，也可保障和延長建筑物壽命；新建建筑物的責任者，應承擔起建筑垃圾減量化責任，并與其承建業(yè)務規(guī)模掛鉤；推進建筑技術進步和推廣新型建筑材料的使用，強化建筑垃圾的減量化。
據(jù)專業(yè)人士介紹，當前，我國建筑垃圾的資源化處理、資源化利用率不足5%，遠遠低于日本的97%和歐盟的90%。“建筑垃圾是放錯位置的資源”——我國建筑垃圾資源化利用正在起步，但是潛力巨大，隨著政府出臺相關扶持政策和相關企業(yè)不斷加大投入，我國建筑垃圾資源化產業(yè)一定會迎來大發(fā)展！
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