“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”引入第三方服務(wù)的做法受關(guān)注
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“‘環(huán)責(zé)險(xiǎn)’需要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估和排查。這需要專業(yè)化的機(jī)制，由專業(yè)人員來做。如果這個(gè)保險(xiǎn)制度可以順利實(shí)施，‘環(huán)保管家’將能發(fā)揮更好的作用。”在第二屆“環(huán)保管家”論壇上，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
2018年，生態(tài)環(huán)境部審議并原則通過《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法（草案）》，在前期試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范健全了環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，也為環(huán)境服務(wù)新領(lǐng)域的發(fā)展提供了新契機(jī)。
“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”發(fā)展現(xiàn)狀如何？金融機(jī)構(gòu)和第三方能提供哪些服務(wù)？與會(huì)嘉賓在會(huì)上進(jìn)行了交流。
市場受政策影響很大
除了能夠?yàn)槠髽I(yè)的環(huán)境污染損害賠償提供經(jīng)濟(jì)保障之外，“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”還催生了風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)方式的創(chuàng)新
“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”的全稱，是環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，企業(yè)作為主要投保人，按照相關(guān)約定向保險(xiǎn)公司繳納保險(xiǎn)費(fèi)，一旦發(fā)生污染事故，由保險(xiǎn)公司對污染受害人承擔(dān)賠償責(zé)任。
“‘環(huán)責(zé)險(xiǎn)’是政策保險(xiǎn)，受政策影響非常大。”長期從事“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”研究的生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)研究中心副研究員李萱介紹。
數(shù)據(jù)表明，從2013年開始“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”市場有了一個(gè)爆發(fā)式的市場高峰，一直到2015年、2016年市場開始下滑，到了2017年、2018年，又有了“抬頭”的趨勢。
數(shù)據(jù)所反映的市場形勢，與相關(guān)政策的出臺(tái)有很強(qiáng)的契合度。
2007年和2013年，原環(huán)境保護(hù)部曾聯(lián)合保監(jiān)會(huì)先后發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)地方推進(jìn)“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”試點(diǎn)。2016年《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》印發(fā)，要求“在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度”。
“2018年投保企業(yè)的數(shù)量大約是5000多家，在相比之前略有增加的同時(shí)，研究表明保險(xiǎn)產(chǎn)品的性價(jià)比有所增加。”李萱說，2013年-2017年“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”的保險(xiǎn)費(fèi)率和企業(yè)的平均保費(fèi)逐漸下降，與之相對應(yīng)的是企業(yè)的平均風(fēng)險(xiǎn)保障水平得到了提高。
雖然還缺少上位法依據(jù)，市場也存在一些問題，但李萱從政策研究的角度還是看到了“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”取得的成效：除了能夠?yàn)槠髽I(yè)的環(huán)境污染損害賠償提供經(jīng)濟(jì)保障之外，“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”還催生了風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)方式的創(chuàng)新。
“第三方機(jī)構(gòu)投入巨大的資金來做風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)評估，幫助企業(yè)評估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，這是非常好的趨勢。”李萱說。
試點(diǎn)指明了完善的方向
健全風(fēng)險(xiǎn)評估，建立真正面向企業(yè)和市場的大數(shù)據(jù)平臺(tái)
目前，“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”的實(shí)施主要以地方試點(diǎn)的形式推進(jìn)。這也決定了其“地方政策多，國家立法少”的特點(diǎn)。
除此之外，“評估標(biāo)準(zhǔn)多，有效評估少”是“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”目前試點(diǎn)工作的另一個(gè)特點(diǎn)。
“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”在承保前要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，但是從目前情況看，到底用什么作為風(fēng)險(xiǎn)評估的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，目前業(yè)內(nèi)還沒有達(dá)成共識(shí)，雖標(biāo)準(zhǔn)很多，但效果并不是很好。
“評估成本是一個(gè)有限成本，評估的是責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，而并非突發(fā)環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)評估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該能夠確定費(fèi)率與責(zé)任限額。”李萱表示。
2018年，北京市多部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于北京市環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施意見》的通知，對下一步“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”的推進(jìn)實(shí)施進(jìn)行了一系列制度安排。
在發(fā)言討論中，北京市地方金融監(jiān)督管理局副局長李妍也表示，推進(jìn)“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”的實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程。“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”本身是一個(gè)非常好的產(chǎn)品，她希望通過保險(xiǎn)的手段促成更多中介機(jī)構(gòu)介入，來督促環(huán)境的治理和改善。
除了風(fēng)險(xiǎn)評估，中介及第三方機(jī)構(gòu)的服務(wù)平臺(tái)也是“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”在發(fā)展過程中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。
隨著“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”相關(guān)政策的不斷出臺(tái)，在社會(huì)上也涌現(xiàn)出了越來越多的服務(wù)平臺(tái)。
就在論壇當(dāng)天，由中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)聯(lián)合中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中國人保財(cái)險(xiǎn)、華夏銀行等多家單位共同打造的“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)綜合服務(wù)平臺(tái)”宣布正式投入運(yùn)營。
據(jù)瑞霖環(huán)？萍脊煞萦邢薰径麻L吳盟盟介紹，平臺(tái)將企業(yè)、保險(xiǎn)公司、環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府列為服務(wù)對象。
“雖然目前的平臺(tái)很多，但有效數(shù)據(jù)卻很少。”基于此前的研究，李萱表示希望新上線的平臺(tái)能夠突破數(shù)據(jù)上的局限性，建立起一個(gè)真正面向投保企業(yè)、面向市場的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。
服務(wù)將成為最大的“賣點(diǎn)”
引入第三方服務(wù)，將專業(yè)的事情交給專業(yè)的機(jī)構(gòu)做，可以變事后賠償為事前防范，這對于環(huán)境質(zhì)量的改善有很大意義
說到“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”，中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司責(zé)任保險(xiǎn)事業(yè)部副總經(jīng)理方曉棟形容其作用相當(dāng)于保險(xiǎn)公司“擁抱”了另一個(gè)行業(yè)。
“對于‘環(huán)責(zé)險(xiǎn)’，其實(shí)我們是有敬畏度的。但是可以用一些商業(yè)化的手段來解決目前存在的問題。”在題為“保險(xiǎn)+服務(wù)”的報(bào)告中，方曉棟表示。
在方曉棟看來，大力推強(qiáng)制保險(xiǎn)，并不是把責(zé)任推卸給保險(xiǎn)公司，而是轉(zhuǎn)變思路，完善政府、企業(yè)和公眾之間的風(fēng)險(xiǎn)控制制度。“所以‘環(huán)責(zé)險(xiǎn)’是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其特點(diǎn)是管理要有標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化是為大家服務(wù)的。”
提到“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”，很多人就會(huì)想到“無錫模式”，包括風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告在內(nèi)的定制化產(chǎn)品，是人保的一個(gè)重要服務(wù)內(nèi)容。
從2009年開始，人保在無錫市政府的支持下開展了環(huán)境污染評估服務(wù)，為所有參保企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)，排查出隱患。
“對于政府來說，風(fēng)險(xiǎn)評估和評價(jià)就是多了一支監(jiān)察和防范風(fēng)險(xiǎn)的隊(duì)伍，對于企業(yè)是享受了專業(yè)服務(wù)，對于保險(xiǎn)公司則是參與了社會(huì)治理，承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任。”方曉棟說。
相比這種三方參與的保險(xiǎn)模式，浙江省衢州市的“安環(huán)險(xiǎn)”增加第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。
政府委托人保衢州分公司主導(dǎo)進(jìn)行“安環(huán)險(xiǎn)”的整體構(gòu)架和管理，衢州分公司作為承保單位在第三方機(jī)構(gòu)——衢州環(huán)境醫(yī)院購買服務(wù)，由衢州環(huán)境醫(yī)院對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場服務(wù)。
“除了風(fēng)險(xiǎn)評估，我們的主要工作是現(xiàn)場巡查和培訓(xùn)以及資料的整理匯總分析。”在衢州環(huán)境醫(yī)院總工程師劉勁夫看來，引入第三方服務(wù)，將專業(yè)的事情交給專業(yè)的機(jī)構(gòu)做，可以變事后賠償為事前防范，這對于環(huán)境質(zhì)量的改善有很大意義。
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