河北陸海統(tǒng)籌打響渤海治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
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圖為河北省環(huán)境監(jiān)測(cè)人員在秦皇島海域附近對(duì)海水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者周迎久 張銘賢
近日，河北省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省自然資源廳聯(lián)合印發(fā)《河北省渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），標(biāo)志著河北省渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。
《方案》確定了陸源污染防治攻堅(jiān)、海洋污染防治攻堅(jiān)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范攻堅(jiān)、旅游旺季生態(tài)環(huán)境保障攻堅(jiān)五大攻堅(jiān)任務(wù)，力爭(zhēng)到2020年，全省近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到80%以上。
入海口排查是“當(dāng)頭炮”
無(wú)人機(jī)航測(cè)+人工徒步相結(jié)合
“渤海綜合治理是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的七大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一。河北省作為環(huán)渤海主要省份，海岸線長(zhǎng)487公里，海域范圍7227平方公里，對(duì)打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)具有特別重要的意義。”河北省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)趙軍介紹說(shuō)，摸清家底才能有效開(kāi)展工作，入？谂挪檎沁@場(chǎng)戰(zhàn)役中的“當(dāng)頭炮”。
河北省率先發(fā)力。唐山市作為全國(guó)入海口排查試點(diǎn)城市，在沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)借鑒、沒(méi)有技術(shù)規(guī)范的前提下，前期開(kāi)展了大量工作，為全面治理入海排污口奠定了基礎(chǔ)。
“今年1月起，唐山市先行開(kāi)展了渤海入？谂挪檎喂ぷ。”河北省生態(tài)環(huán)境廳海洋生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)郭電光說(shuō)，由于是“全口徑”入海口排查，不僅涉及工業(yè)、生活排污口還涉及大量雨水排放口、養(yǎng)殖企業(yè)尾水排放口等，排查范圍和類型也更廣、更全面。
為確保排查全覆蓋，河北省采用無(wú)人機(jī)航測(cè)+人工徒步相結(jié)合方式推進(jìn)排查整治。通過(guò)開(kāi)展試驗(yàn)性排查，唐山市初步建立起了排查整治程序規(guī)范。2月底，河北省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《河北省渤海地區(qū)入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，組織指導(dǎo)秦皇島、滄州兩地同步開(kāi)展全面排查。
截至4月底，河北省采用無(wú)人機(jī)航測(cè)手段，覆蓋飛行近岸海域700多平方公里，獲取照片近兩萬(wàn)張。目前，相關(guān)部門正在生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)下開(kāi)展圖片解析、釋譯工作。
從初步匯總數(shù)據(jù)分析來(lái)看，河北省排查出的排污口8成以上為雨污混流口、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放口。經(jīng)處理后排放的廢水排放口約占10%左右，主要為工業(yè)廢水和污水處理廠排水。未經(jīng)處理直接排放的廢水占5成左右，主要為水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水、生活污水和雨污混合水。
“目前，河北已將排查情況納入了渤海地區(qū)入海排污口整治清單，為分類推進(jìn)整治打好基礎(chǔ)。”郭電光表示，下一步，河北將按照邊排查、邊監(jiān)測(cè)的要求，推進(jìn)入海排污口水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)沿海3市根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，分類開(kāi)展整治，建立入海排污口管理長(zhǎng)效機(jī)制。
五大攻堅(jiān)任務(wù)是“重錘”
完善標(biāo)準(zhǔn)體系強(qiáng)化法制保障
“在全面排查摸清污染底數(shù)基礎(chǔ)上，河北堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定了渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案。”河北省生態(tài)環(huán)境廳海洋生態(tài)環(huán)境處副調(diào)研員米令月全程參與了方案的制定。
米令月告訴記者，河北將通過(guò)兩年的綜合治理，大幅度降低陸源污染物入海量，全面提升入海河流水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)直排海污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；完成非法設(shè)置和設(shè)置不合理入海排污口的清理工作；持續(xù)改善渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。力爭(zhēng)到2020年，全省近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)“清潔渤海、健康渤海、安全渤海”目標(biāo)。
記者從《方案》中看到，緊盯改善目標(biāo)，河北省確定了實(shí)施陸源污染防治攻堅(jiān)、海洋污染防治攻堅(jiān)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范攻堅(jiān)以及實(shí)施旅游旺季生態(tài)環(huán)境保障攻堅(jiān)五大攻堅(jiān)任務(wù)。同時(shí)，劃定了明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定了具體的指標(biāo)要求，可謂是治理的一記“重錘”。如在陸源污染防治中，河北要求2020年7月起，直排海污染源全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。到2020年底，沿海鋼鐵電力企業(yè)中水全部回用，工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)中水回用比例不低于70%，大幅削減入海排污總量。
此外，體制機(jī)制改革創(chuàng)新是河北打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)“后盾”。按照《方案》要求，河北將結(jié)合生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革和綜合執(zhí)法改革，建立健全省、沿海3市海洋生態(tài)環(huán)境專門管理機(jī)構(gòu)，成立對(duì)應(yīng)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。
為此，河北將完善標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化法治保障，制定涉氮重點(diǎn)行業(yè)排放限值等地方標(biāo)準(zhǔn)，謀劃出臺(tái)河北省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)條例，為打贏渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)提供法律制度保障。
新聞深一度
對(duì)標(biāo)國(guó)家任務(wù)突出治理重點(diǎn)
◆王珊
渤海綜合治理作為七大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，受到各方關(guān)注。此次出臺(tái)的《方案》有哪些亮點(diǎn)？河北在渤海綜合治理上存在哪些問(wèn)題？如何確保攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)順利完成？本報(bào)記者為此采訪了河北省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)趙軍。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：河北作為環(huán)渤海的重要省份之一，當(dāng)前海洋生態(tài)環(huán)境存在哪些問(wèn)題？
趙軍：國(guó)家海洋督察組在2018年對(duì)河北省開(kāi)展了海洋專項(xiàng)督察。督察組指出，河北省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。
主要表現(xiàn)在，海洋保護(hù)區(qū)管理不到位，昌黎黃金海岸國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)長(zhǎng)期存在多頭管理、體制機(jī)制不順等問(wèn)題。不合理的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)導(dǎo)致沙壩潟湖生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，比如樂(lè)亭縣一建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)致神奇島瀕臨滅失。入海河流水質(zhì)狀況較差，河流入海斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。部分河流水質(zhì)為劣Ⅴ類，部分河流污水超標(biāo)嚴(yán)重。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：此次出臺(tái)的《方案》有哪些亮點(diǎn)？
趙軍：主要亮點(diǎn)有：首先是提高政治站位，充分體現(xiàn)了河北省作為環(huán)渤海重要省份，是打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。按照國(guó)家3部委印發(fā)的《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，《方案》認(rèn)真貫徹生態(tài)環(huán)境部相關(guān)會(huì)議精神以及河北省委、省政府對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境管理工作要求，緊密結(jié)合了河北實(shí)際。
其次，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向，把國(guó)家海洋督察、環(huán)渤海生態(tài)環(huán)境審計(jì)和全國(guó)人大常委會(huì)檢查《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施情況發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)標(biāo)河北省委、省政府海洋生態(tài)環(huán)境管理要求以及河北省海洋督察整改方案，對(duì)標(biāo)國(guó)家確定的任務(wù)目標(biāo)，突出治理重點(diǎn)。在內(nèi)容方面，將秦皇島近岸海域治理旅游旺季生態(tài)環(huán)境保障攻堅(jiān)作為重要內(nèi)容，進(jìn)行安排部署。
再次，著眼于機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)。推進(jìn)組織體系、監(jiān)測(cè)體系、執(zhí)法體系、考評(píng)體系等制度體系建設(shè)。
最后，完善法律體系建設(shè)，提出要出臺(tái)河北省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)條例、沿海3市要制定港口污染防治條例。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：如何確保渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)順利完成？
趙軍：對(duì)此，河北省確定了6項(xiàng)保障舉措。如提出建立渤海綜合治理專項(xiàng)督查機(jī)制，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度。對(duì)主要入海河流國(guó)考和省考斷面所在市，一次不達(dá)標(biāo)的實(shí)施預(yù)警，兩次不達(dá)標(biāo)的實(shí)施約談，三次不達(dá)標(biāo)的實(shí)施限批。對(duì)近岸海域國(guó)省考點(diǎn)位所在市，一次不達(dá)標(biāo)的實(shí)施約談，兩次不達(dá)標(biāo)的實(shí)施限批，年度均值不達(dá)標(biāo)的實(shí)施限批并啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。
同時(shí)，針對(duì)渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施過(guò)程中的突出問(wèn)題，河北省將堅(jiān)持督政和查企相結(jié)合，適時(shí)開(kāi)展沿海3市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察。
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