打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)財(cái)政投入持續(xù)加大
財(cái)政部近日召開(kāi)2019年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)。2019年1-6月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入107846億元，同比增長(zhǎng)3.4%。其中，環(huán)境保護(hù)稅113億元，同比增長(zhǎng)1.4倍。全國(guó)一般公共預(yù)算支出123538億元，同比增長(zhǎng)10.7%。其中，節(jié)能環(huán)保支出3145億元，同比增長(zhǎng)19.7%。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，環(huán)保相關(guān)的收支增幅均遠(yuǎn)高于全國(guó)水平，其中支出增幅僅低于交通運(yùn)輸，位居第二。
隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入推進(jìn)，從中央到地方財(cái)政均大幅增加資金投入。財(cái)政部國(guó)庫(kù)集中支付中心主任劉金云在回答記者關(guān)于財(cái)政支出特點(diǎn)時(shí)表示：“上半年，全國(guó)財(cái)政支出增幅明顯快于收入增幅，支持了各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域的投入。”
數(shù)據(jù)印證了劉金云的說(shuō)法。今年各級(jí)財(cái)政部門(mén)大力壓減一般性支出，重點(diǎn)增加了對(duì)脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保等民生重點(diǎn)領(lǐng)域的投入。2019年上半年，節(jié)能環(huán)保支出中的污染防治、自然生態(tài)保護(hù)支出，分別增長(zhǎng)22.2%、33.5%。
節(jié)能環(huán)保支出快速增加與當(dāng)前污染防治攻堅(jiān)形勢(shì)相適應(yīng)。數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，各級(jí)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政扶持力度越來(lái)越大。
今年下達(dá)490億元大氣、水、土壤污染防治資金預(yù)算
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要資金保障。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在3月7日的全國(guó)兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年財(cái)政部將安排大氣、水、土壤污染防治等方面的資金600億元，同比增長(zhǎng)35.9%，聚焦打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役。
近日，財(cái)政部接連印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2019年度大氣污染防治資金預(yù)算的通知》《關(guān)于下達(dá)2019年度水污染防治資金預(yù)算的通知》《關(guān)于下達(dá)2019年土壤污染防治專項(xiàng)資金預(yù)算的通知》，下達(dá)各省大氣、水、土壤三方面污染防治資金預(yù)算合計(jì)490億元。
據(jù)了解，去年中央財(cái)政安排大氣污染防治專項(xiàng)資金200億元，是2013年的4倍。今年中央財(cái)政大氣污染防治資金在去年200億元的基礎(chǔ)上，再增加安排50億元，增長(zhǎng)25%，增長(zhǎng)幅度很大。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《關(guān)于下達(dá)2019年度水污染防治資金預(yù)算的通知》，將有190億元專項(xiàng)資金支持水污染防治，助力水環(huán)境改善。專項(xiàng)資金主要用于重點(diǎn)流域水污染防治（127億元）、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)（50億元）和流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)（13億元）。
據(jù)了解，此輪專項(xiàng)資金下達(dá)覆蓋31個(gè)。▍^(qū)市）。其中，云南（14.30億元）、四川（14.15億元）和河北（14.02億元）位列下達(dá)資金數(shù)額最多的前三位。
根據(jù)安排，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)行“先預(yù)撥、后清算”的辦法。2019年對(duì)沒(méi)有達(dá)到2018年承諾目標(biāo)的湖北、安徽以及修復(fù)治理任務(wù)量考核成績(jī)未達(dá)標(biāo)的江蘇進(jìn)行了適當(dāng)扣減；對(duì)2018年實(shí)現(xiàn)省內(nèi)補(bǔ)償機(jī)制全覆蓋的四川、云南、貴州、江蘇進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
2019年流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制獎(jiǎng)勵(lì)被納入專項(xiàng)資金安排。從地區(qū)分布情況來(lái)看，僅河北、福建、廣西獲得此項(xiàng)資金，分別為6億元、3億元和4億元。
同時(shí)，在飲水安全方面，中央財(cái)政已通過(guò)中央基建投資安排資金220億元支持農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，并在此基礎(chǔ)上，擬于2019-2020年通過(guò)調(diào)整中央基建投資水利專項(xiàng)投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)安排農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程資金60億元，重點(diǎn)解決深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困人口飲水安全問(wèn)題及飲用水氟超標(biāo)問(wèn)題。
在土壤污染防治方面，2019年安排專項(xiàng)資金預(yù)算為50億元，相較于2018年的35億元，增長(zhǎng)了將近43%。
各級(jí)財(cái)政投入持續(xù)加大，助力污染防治攻堅(jiān)
為了大力支持大氣污染防治，財(cái)政部還通過(guò)其他專項(xiàng)資金400億左右，支持清潔能源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)能減排、新能源汽車推廣應(yīng)用等，綜合施策，解決大氣污染問(wèn)題。
此外，財(cái)政部還將設(shè)立專項(xiàng)的環(huán)保類PPP項(xiàng)目資金，用以支持地方相關(guān)PPP項(xiàng)目資本金不足等問(wèn)題。
近年來(lái)，各地也積極加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入力度，積極支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2013-2018年，湖南省生態(tài)環(huán)保資金投入總額達(dá)1682億元，年均增速為12.1%，生態(tài)環(huán)保投入占一般公共預(yù)算支出的比重從3.36%提高到5.15%。2016年以來(lái)，省財(cái)政已累計(jì)下達(dá)洞庭湖生態(tài)環(huán)保類治理資金近160億元。
2013-2017年，浙江省級(jí)財(cái)政生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出767.42億元，年均增長(zhǎng)24.31%，尤其在2017年出臺(tái)《關(guān)于建立健全綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的若干意見(jiàn)》后，共兌現(xiàn)綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金120億元，遠(yuǎn)高于同期財(cái)政收入和支出的增幅。2018年出臺(tái)的《浙江省生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃》也提出，未來(lái)5年內(nèi)浙江將投資3000多億元，啟動(dòng)21個(gè)項(xiàng)目，聚焦氣、水、土等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。
湖北省2018年財(cái)政共籌集資金244.2億元（含轉(zhuǎn)貸地方政府債券資金115.4億元，其中用于“四個(gè)三重大生態(tài)工程”93億元，用于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)22.4億元），支持污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)工作。
地方債是當(dāng)前社會(huì)上比較關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。從今年上半年新增債券的發(fā)行使用情況可以看出，資金支持重點(diǎn)主要在重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和三大攻堅(jiān)戰(zhàn)上。新增債券資金用于污染防治等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域581億元，占比2.7%。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，財(cái)政投入非常重要，但同時(shí)還需要多元化投入，特別是需要企業(yè)積極落實(shí)自身環(huán)保責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全民共治，為更好的環(huán)境攜手努力。
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