山東首次出臺法規(guī)推動新舊動能轉(zhuǎn)換
《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換促進條例》（以下簡稱《條例》）日前經(jīng)山東省十三屆人大常委會第十三次會議審議通過，將于今年10月1日起施行。
據(jù)了解，該《條例》是一項引領(lǐng)和推動改革的創(chuàng)設(shè)性立法，是全國首部以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題，促進高質(zhì)量發(fā)展的地方性法規(guī)。
建立以用地、用水、能耗、污染物排放等單位資源要素產(chǎn)出效益為導(dǎo)向的企業(yè)績效評價制度
山東省人大常委會法制工作委員會副主任石曉介紹，“多年來，山東省產(chǎn)業(yè)和能源消費結(jié)構(gòu)偏重，全省能源指標(biāo)特別是煤耗指標(biāo)異常緊張。有效破解能源資源、土地空間等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的制約，必須充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，‘倒逼’企業(yè)主動節(jié)能降耗，推動落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級。”
石曉說，對此，《條例》規(guī)定建立健全以用地、用水、能耗、污染物排放等單位資源要素產(chǎn)出效益為導(dǎo)向的企業(yè)績效評價制度和畝均效益企業(yè)分類評價制度，提高投入產(chǎn)出效率，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中；建立全省統(tǒng)一的能耗大數(shù)據(jù)平臺，為單位能耗產(chǎn)出效益評價和用能權(quán)交易等提供基礎(chǔ)支撐；推進用能權(quán)有償使用和交易，建立用能指標(biāo)省級統(tǒng)一調(diào)配制度。
在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)培育方面，《條例》明確了山東“十強”產(chǎn)業(yè)，并且有效銜接關(guān)于建立“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”推進機制的工作部署，規(guī)定實施“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、大數(shù)據(jù)行動計劃，加快發(fā)展“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟、融合經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)，優(yōu)化品牌建設(shè)環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和品牌競爭力。
界定容錯免責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，因缺乏經(jīng)驗出現(xiàn)失誤后被免于追責(zé)的單位和個人，表彰獎勵等不受影響
針對目前各市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題，《條例》規(guī)定設(shè)區(qū)的市結(jié)合實際選擇確定本地區(qū)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，省人民政府根據(jù)全省生產(chǎn)力布局予以統(tǒng)籌，并在土地、資金、能耗指標(biāo)等方面予以重點支持，以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的集聚作用和協(xié)同效應(yīng)。
《條例》還規(guī)定高等學(xué)校“增設(shè)面向新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)的學(xué)科專業(yè)，推動教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合”；同時規(guī)定“加大高精尖領(lǐng)軍人才、高素質(zhì)實用型技能人才培養(yǎng)和柔性引才力度”，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。
《條例》從正面鼓勵大膽探索、先行先試，規(guī)定“建立區(qū)域差異化督導(dǎo)考核制度”“完善國家工作人員激勵機制”，對在新舊動能轉(zhuǎn)換中做出突出貢獻的人員給予精神和物質(zhì)獎勵。
按照“三個區(qū)分開來”的原則，《條例》將“一個符合、三個有利于、一個前提”的要求融入到法規(guī)中，明確界定容錯免責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。
規(guī)定“對在推進新舊動能轉(zhuǎn)換工作中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，以及為推動發(fā)展的無意過失，導(dǎo)致改革創(chuàng)新未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國家和省確定的改革方向，有利于推動高質(zhì)量發(fā)展，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，且未牟取私利或者損害公共利益的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕和免予追責(zé)”“經(jīng)確定予以免責(zé)的單位和個人，在績效考核、評先評優(yōu)、職務(wù)職級晉升、職稱評聘和表彰獎勵等方面不受影響”。
同時，規(guī)定建立完善澄清保護機制，“對受到不實反映或者誣告陷害的單位和個人，按照程序及時予以糾正，并消除負面影響”。
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