山東立法保護長島海洋生態(tài)
山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議日前審議通過《山東省長島海洋生態(tài)保護條例》（以下簡稱《條例》），這是山東省第一部海島生態(tài)保護的創(chuàng)制性立法！稐l例》將于2019年10月1日起施行，對于保護長島海洋生態(tài)，防治污染損害，促進長島經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
記者從山東省人大常委會新聞發(fā)布會上獲悉，《條例》共7章62條，遵循規(guī)劃引領(lǐng)、保護優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌、綠色發(fā)展的原則，結(jié)合長島海洋生態(tài)保護的工作實際，分別從規(guī)劃與區(qū)域功能管控、生態(tài)修復(fù)與培育、污染防治、保障措施等方面作了規(guī)定。
不符合規(guī)劃要求的建設(shè)項目，依法關(guān)；蜻w出
“長島試驗區(qū)承擔(dān)著生態(tài)保護屏障的特殊作用，必須注重規(guī)劃牽引，做好系統(tǒng)謀劃和規(guī)劃銜接。”山東省人大常委會法制工作委員會副主任石曉介紹，《條例》專章規(guī)定了規(guī)劃與區(qū)域功能管控，要求長島生態(tài)保護和建設(shè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)符合長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃，不符合長島試驗區(qū)規(guī)劃要求的既有建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法關(guān)；蛘哌w出。
長島試驗區(qū)承擔(dān)著生態(tài)保護屏障的特殊作用，必須注重規(guī)劃牽引，做好系統(tǒng)謀劃和規(guī)劃銜接。《條例》規(guī)定，編制、調(diào)整涉及長島試驗區(qū)的相關(guān)專項規(guī)劃時，與近期國務(wù)院出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》相銜接，按照國土空間規(guī)劃要求推進多規(guī)合一？茖W(xué)確定長島試驗區(qū)的功能定位、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局，劃定生態(tài)保護紅線、歷史文化保護線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線和海岸線分類保護范圍。
《條例》始終堅持生態(tài)保護優(yōu)先原則，規(guī)定了一系列保護海洋生態(tài)的制度：合理布局近海養(yǎng)殖區(qū)域，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)；在休閑度假、運動觀光功能區(qū)域內(nèi)，不得新建、改建、擴建污染或者破壞生態(tài)環(huán)境的項目；除國家重大戰(zhàn)略項目外，禁止從事圍海填；顒，同時還對山體修復(fù)、海岸線資源保護、海洋生物資源和海底資源保護與恢復(fù)等作出了明確規(guī)定；通過科學(xué)劃定各類用地用海布局，根據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)、休閑度假、運動觀光等功能需求，統(tǒng)籌海洋生態(tài)保護和綠色發(fā)展空間布局，逐步推行深海遠海規(guī)模化養(yǎng)殖，鼓勵科學(xué)建設(shè)海洋牧場和人工魚礁群，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)等制度設(shè)計，引領(lǐng)和保障長島綠色發(fā)展。
按照“誰受益誰補償”原則，完善生態(tài)保護補償機制
《條例》的制定從始至終更加注意傾聽群眾呼聲，順應(yīng)民生需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護和民生保障的關(guān)系。
《條例》規(guī)定，在依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，逐步清理陸基養(yǎng)殖設(shè)施的前提下，明確應(yīng)當(dāng)兼顧當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活，對因劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)造成損失的養(yǎng)殖業(yè)戶依法予以合理補償，對因生態(tài)保護轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的養(yǎng)殖業(yè)戶和漁民，應(yīng)當(dāng)給予扶持；對生態(tài)涵養(yǎng)、休閑度假、運動觀光功能區(qū)的建設(shè)項目分類設(shè)定不同要求；在規(guī)定機動車總量控制制度的前提下，通過建設(shè)發(fā)展智能交通管理系統(tǒng)、共享汽車平臺等，滿足島上居民和游客出行需求。
《條例》創(chuàng)新規(guī)定了生態(tài)保護補償制度，明確規(guī)定按照“誰受益誰補償”的原則，完善生態(tài)保護補償機制，鼓勵通過市場化、多元化方式籌集生態(tài)保護補償資金。同時細化了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求：加大資源使用費中用于生態(tài)補償?shù)谋戎，并實行海島生態(tài)保護資金專項管理制度等；建立海洋生態(tài)保護補償協(xié)商機制，讓海洋生態(tài)保護者與受益者通過市場化運作的方式籌集海洋生態(tài)保護補償資金等；創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品資本化運作，利用綠色金融工具，將生態(tài)產(chǎn)品與生產(chǎn)資本有效融合。
《條例》還加強了對長島特有的生態(tài)資源和海島風(fēng)貌的保護，對長島特有的候鳥生存區(qū)域、斑海豹、球石和海岸線資源以及海島特有風(fēng)貌等均規(guī)定了保護制度和法律責(zé)任；針對海島污染防治特點，細化規(guī)定了島上生活垃圾、污水處理防治措施，實行雨污分流和生產(chǎn)生活污水達標(biāo)排放等管控措施；強化海上污染防護措施，針對溢油、垃圾污染等問題，明確了相應(yīng)的責(zé)任主體。
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立法聽證會開到漁民家門口
長島地處膠東半島和遼東半島之間、黃渤海交匯處，區(qū)位優(yōu)勢獨特，是國家級重點生態(tài)功能區(qū)和渤海最重要的生態(tài)屏障，具備良好的資源稟賦和生態(tài)環(huán)境，海洋資源豐富，文化底蘊深厚，但生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱。
通過強化立法，依法保護長島海洋生態(tài)環(huán)境，是貫徹落實黨中央、山東省委有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)決策部署和實施國家海洋戰(zhàn)略的重要舉措，對探索建立海洋生態(tài)保護和持續(xù)發(fā)展體制機制，加快海島型地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換，推進海洋強省和美麗山東建設(shè)具有重要意義。
山東省人大常委會專門在煙臺長島縣舉行了《山東省長島海洋生態(tài)保護條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）立法聽證會。山東省人大常委會黨組書記、副主任于曉明在會上指出，充分認識長島海洋生態(tài)保護立法的重要意義，要通過地方立法，引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障山東省海洋生態(tài)保護和綠色發(fā)展，守護好長島這張靚麗的生態(tài)名片，為建設(shè)“美麗山東”“美麗中國”探索路徑，創(chuàng)造經(jīng)驗。
長島海洋生態(tài)保護這一小切口立法，直接關(guān)系到廣大長島居民切身利益，關(guān)系到長島在保護中發(fā)展和在發(fā)展中保護，將“立法聽證會開到了漁民家門口”這一開門立法方式，有利于拓寬公民有序參與立法的途徑，發(fā)揮各級人大代表作用，保護和調(diào)動社會各界參與立法的積極性，使立法更能集中民智、匯聚民意、體現(xiàn)民情。
根據(jù)立法聽證會要求，山東省司法廳副廳長齊延安作為提案人代表，就《條例（草案）》立法的必要性、起草過程及聽證公告中的幾項主要內(nèi)容作了詳細說明。
山東省司法廳專門赴長島進行立法調(diào)研，實地察看海島山體修復(fù)、污染防治有關(guān)情況，并召開座談會深入了解長島海洋生態(tài)保護工作中面臨的突出問題，廣泛征求各界意見，注重體現(xiàn)民情民意。
社會各界對《條例（草案）》立法工作高度關(guān)注。聽證會公告以后，共有100多名群眾踴躍報名要求參加聽證會。聽證機構(gòu)從報名的群眾中遴選了15名陳述人和10名旁聽人，代表了長島生產(chǎn)企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、漁民養(yǎng)殖戶、律師等基層各行各業(yè)。
聽證會上，氣氛熱烈。陳述人圍繞島內(nèi)機動車總量控制、海島近海養(yǎng)殖、生態(tài)岸線保護、“三無船舶”管控、生態(tài)保護補償資金制度、生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系等社會關(guān)切的六個立法重點、難點，闡明各自觀點，提出有針對性的立法意見和建議。
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