2019年上半年回顧 | 影響化工園區(qū)的政策匯總
回顧2019年上半年，幾起事故引發(fā)了全社會(huì)對(duì)石油和化工行業(yè)與化工園區(qū)高度的關(guān)注，從中央到地方，政策頻出，其中安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策仍然占據(jù)相當(dāng)大的比重。
習(xí)近平總書記親自簽發(fā)的26號(hào)主席令《外商投資法》和隨后而來(lái)的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本，征求意見(jiàn)稿）》、《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》、《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》無(wú)疑是行業(yè)的一劑強(qiáng)心針，為低迷的石化行業(yè)注入了新活力，新動(dòng)力。
上半年，那些園區(qū)人關(guān)注的國(guó)家及地方性政策，興園陪你一起回顧。
國(guó)家層面
2019年2月14日
國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究制定的《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》印發(fā)。
該目錄的出臺(tái)是為了進(jìn)一步厘清產(chǎn)業(yè)邊界，將有限的政策和資金引導(dǎo)到對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展最重要、最關(guān)鍵、最緊迫的產(chǎn)業(yè)上，有效服務(wù)于重大戰(zhàn)略、重大工程、重大政策，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
2019年3月15日
十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)外商投資法》，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第26號(hào)主席令公布該法。
《外商投資法》是我國(guó)歷史上第一個(gè)全面系統(tǒng)的外資立法，具有里程碑式意義，是貫徹落實(shí)黨中央擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)外商投資決策部署的重要舉措。該法定于2020年1月1日起生效實(shí)施，將取代1979年頒布實(shí)施的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》以及1986年和1988年出臺(tái)的《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》（簡(jiǎn)稱“外資三法”），是一部外資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，為新形勢(shì)下進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極有效利用外資提供更加有力的制度保障。
2019年4月8日
發(fā)改委發(fā)布公告對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本，征求意見(jiàn)稿）》面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
石化化工行業(yè)鼓勵(lì)類有20大類，包括：煤基甲醇制芳烴、煤分質(zhì)利用聯(lián)產(chǎn)制芳烴、低階煤分質(zhì)利用等生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)與工業(yè)化示范應(yīng)用，百萬(wàn)噸級(jí)低階煤熱解、50 萬(wàn)噸及以上煤焦油深加工；高性能子午線輪胎及智能制造技術(shù)與裝備，航空輪胎及農(nóng)用子午胎及配套專用材料、設(shè)備生產(chǎn)，新型天然橡膠開(kāi)發(fā)與應(yīng)用；含氟精細(xì)化學(xué)品和高品質(zhì)含氟無(wú)機(jī)鹽；含硫含酸重質(zhì)、劣質(zhì)原油煉制技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)油品生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用；優(yōu)質(zhì)鉀肥及各種專用肥、水溶肥、液體肥、中微量元素肥、硝基肥、緩控釋肥的生產(chǎn)，硝酸磷肥法生產(chǎn)磷肥，氮肥企業(yè)節(jié)能減排和原料結(jié)構(gòu)調(diào)整，磷石膏綜合利用技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，10萬(wàn)噸/年及以上濕法磷酸凈化生產(chǎn)裝置；高效、安全、環(huán)境友好的農(nóng)藥新品種、新劑型(水基化劑型等)、專用中間體、助劑(水基化助劑等)的開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)等。
2019年6月30日
國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》、《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》。
2019年7月23日
應(yīng)急管理部就《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則》和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》公開(kāi)征集意見(jiàn)。
兩個(gè)導(dǎo)則是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的決策部署，深刻吸取江蘇響水“3·21”特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，深入排查化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，提高化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理水平，有效防范危險(xiǎn)化學(xué)品重特大安全事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)急管理部組織起草。
地方層面
河南
2019年1月1日
河南省工信廳發(fā)布《河南省傳統(tǒng)煤化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)方案(2018—2020年)》，到2020年實(shí)現(xiàn)“三減三升”，即全省合成氨產(chǎn)能只減不增，甲醇產(chǎn)能只減不增，污染物排放大幅減少；企業(yè)集中度大幅提升，布局集中度大幅提升，裝置規(guī)；蠓嵘，合成氨、甲醇產(chǎn)能分別控制在550萬(wàn)噸、300萬(wàn)噸左右，構(gòu)建4個(gè)以河南能源為主導(dǎo)的現(xiàn)代煤化工基地，打造4個(gè)以合成氨及下游產(chǎn)品為主導(dǎo)的標(biāo)桿企業(yè)。
山東
2019年1月
山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省地方金融監(jiān)督管理局以及中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)山東監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《山東省實(shí)施企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》，《辦法》自2019年3月1日起施行。
《辦法》的發(fā)布，標(biāo)志著山東省的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)正在實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：從試點(diǎn)階段向全面推行階段轉(zhuǎn)變；從完全依靠企業(yè)自愿投保，向環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制投保和其他企業(yè)自愿投保相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從各市自行制定游戲規(guī)則向全省統(tǒng)一制定保險(xiǎn)條款、基礎(chǔ)保險(xiǎn)費(fèi)率及其調(diào)節(jié)系數(shù)轉(zhuǎn)變。
浙江
2019年3月
為加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)大氣污染治理，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，提高人民群眾的環(huán)境獲得感，根據(jù)《浙江省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，浙江省大氣辦起草了《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)大氣污染治理的意見(jiàn)（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》。目標(biāo)為：以100個(gè)左右的園區(qū)為示范推進(jìn)大氣污染治理，提升全省工業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)園大氣污染治理水平。2019年6月底前，園區(qū)完成“一園一策”廢氣治理方案編制；2019年底前，園區(qū)完成年度廢氣治理任務(wù)；2020年底前，園區(qū)全面完成廢氣治理任務(wù)，園區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，涉氣信訪投訴大幅下降，臭氣異味擾民現(xiàn)象顯著減少。
河北
2019年3月
河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)《河北省化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。自2019年3月起至2020年12月，對(duì)全省化工行業(yè)和園區(qū)安全生產(chǎn)進(jìn)行提升改造，增強(qiáng)化工行業(yè)自動(dòng)化、信息化水平，提出將實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵危險(xiǎn)崗位“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”目標(biāo)，同時(shí)，再次重申列入搬遷改造企業(yè)必須按時(shí)完成，列入關(guān)停名單的全部關(guān)停到位。
2019年6月10日
河北發(fā)改委和河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整化工建設(shè)項(xiàng)目備案權(quán)限的通知》。
其中通知第四條明確要求：“除列入國(guó)家“十三五”石油和化學(xué)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、省石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃以及大型冶金項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)制氣，冶煉尾氣制硫酸、硫磺、乙醇等，廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥，風(fēng)力發(fā)電配套制氫、海水提溴等不適合入園項(xiàng)目外，園區(qū)外不得新建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目。”
廣東
2019年6月4日
廣東省應(yīng)急管理廳官網(wǎng)發(fā)布《化工園區(qū)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則》(征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”)。征求意見(jiàn)稿明確提到，化工園區(qū)至少每3年進(jìn)行一次區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
值得注意的是，當(dāng)化工園區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃改變、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源數(shù)量發(fā)生明顯變化、地質(zhì)條件變化、發(fā)生區(qū)域性重大或特別重大生產(chǎn)安全事故等情況時(shí)，該化工園區(qū)必須重新進(jìn)行區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
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