系統(tǒng)治理 寧波垃圾分類“蔚然成風”
垃圾分類的浪潮早已席卷甬城。
自2013年7月推進生活垃圾分類工作以來，寧波便始終堅持收運體系四環(huán)節(jié)有效銜接，讓四類垃圾從投放、收集、運輸?shù)教幹脤崿F(xiàn)一個完整閉環(huán)。
經(jīng)過6年多的不斷完善，如今寧波市廚余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾的收運處置體系業(yè)已建立，四色分類在這片大地上“蔚然成風”。
海曙區(qū)生活垃圾分類轉運站全景。
①“搭把手”智能回收站受到市民追捧。
②寧波市垃圾分類桶邊督導工作全面鋪開。
③在有害垃圾回收日，居民將有害垃圾換成小禮物。
④寧波市洞橋生活垃圾焚燒發(fā)電廠全景。
據(jù)市統(tǒng)計局統(tǒng)計，截至目前，寧波市生活垃圾分類知曉率達93%、支持率達97%，生活垃圾分類整體工作在今年一、二季度全國46個重點城市考核中均排名第三，生活垃圾分類基本覆蓋了中心城區(qū)。
金秋十月，《寧波市城市生活垃圾分類管理條例》正式施行，寧波市垃圾分類也將邁入新時代。寧波何以充分調動全民參與積極性，讓垃圾分類成為群眾認可的“新時尚”，進而打造垃圾分類的“寧波樣板”？系統(tǒng)化治理、協(xié)同化共建、一體化服務、多元化保障、全民化參與“五化并重”的工作舉措，或是最好的解答。
統(tǒng)籌領導系統(tǒng)化治理“見真章”
“一年見成效、三年大變樣、五年全面決勝！”去年召開的全市生活垃圾分類工作推進會上，市委副書記、市長裘東耀親自對垃圾分類工作進行動員部署。
一年后的今天，寧波市垃圾分類基礎設施建設全面加快，全程分類體系全面完善，源頭分類模式全面創(chuàng)新，系統(tǒng)化治理“成績斐然”。
面對具有高度復雜性、艱巨性、長期性的生活垃圾分類工作，寧波市從規(guī)劃、機制、立法等方面著手，強化頂層設計、總體布局、整體推進，加快形成生活垃圾分類工作合力。
去年夏末，位于海曙區(qū)洞橋的寧波市廚余垃圾處理廠“吞下”了第一“口”廚余垃圾，至此，寧波市“三廠六站”的基礎設施布局全面落成，6座生活垃圾分類轉運站去年底全部投用，包括市餐廚垃圾處理廠、市廚余垃圾處理廠、海曙區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠在內的12座末端處置設施承載起了寧波日產(chǎn)逾萬噸的生活垃圾。
基礎設施的及時跟進得益于高瞻遠矚的規(guī)劃引領。去年，寧波市印發(fā)生活垃圾分類實施方案(2018-2022年)，對未來5年繼續(xù)扎實推進生活垃圾分類工作指明了方向。根據(jù)方案，到2020年，各縣(市)將分別建成1座垃圾焚燒廠和1座餐廚(廚余)垃圾處理廠，實現(xiàn)全市生活垃圾焚燒處理設施和餐廚垃圾處理設施的全覆蓋。
同時，寧波市專門成立了工作領導小組，下設辦公室，并于2018年10月8日實行集中辦公與實體化運作。至此，“垃圾分類專辦統(tǒng)籌領導，各級部門協(xié)同配合，各區(qū)縣(市)黨委書記親自領導，社區(qū)街道具體落實”的工作機制正式啟動。
此外，《寧波市生活垃圾分類管理條例》將為“強制分類”提供強而有力的法規(guī)保障。在全面開展系統(tǒng)調查、監(jiān)審收運處理成本的基礎上，寧波市還將逐步開展生活垃圾收費機制研究，促進源頭減量與分類。
全面覆蓋協(xié)同化共建“新格局”
垃圾分類，我就是影響力！
作為一項系統(tǒng)工程，垃圾分類涉及政府、企業(yè)、社區(qū)、學校、居民等多方主體，需要全社會協(xié)力推進。為此，寧波市依托“協(xié)同化共建”這一舉措，聚焦社區(qū)、黨政機關、學校等區(qū)域群體，讓垃圾分類由點及面，輻射整個寧波。
秋意漸濃，甬城氣象變幻無常，但鄞州區(qū)東柳街道東海花園社區(qū)的垃圾分類志愿者卻從未缺席。他們每天早晨準時“駐守”在垃圾桶邊，指導居民參與垃圾分類。據(jù)東；▓@社區(qū)黨員督導員王磊介紹，如今社區(qū)內的黨員全部參與到了垃圾分類中，帶動居民提升垃圾分類準確率，投放垃圾減量近三分之一。
堅持社區(qū)為主，堅持黨政機關引領，這是寧波市協(xié)同推進垃圾分類的“秘訣”之一。
據(jù)了解，寧波市通過開展織網(wǎng)行動、敲門行動等活動，深入探索推廣社區(qū)自治模式，充分發(fā)揮黨員干部、
樓道組長、保潔人員、居民每一個社區(qū)角色的重要作用，讓分類宣傳、知識科普深入人心。一批“紅黑榜”“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等激勵制度也如雨后春筍般涌現(xiàn)，成為社區(qū)居民參與生活垃圾分類的又一內生動力。
同時，寧波市堅持垃圾分類“機關先行”，突出黨員干部示范表率作用，讓廣大黨員干部主動踐行生活垃圾分類。市綜合行政執(zhí)法局率先推出微信打卡小程序，30個黨支部400名黨員積極參與“曬桶行動”，黨員每日一曬，支部每日一評、每周通報，形成你追我趕的良好氛圍。
此外，《關于印發(fā)2019年寧波市教育局推進學校生活垃圾分類工作實施方案》將學校也納入到了垃圾分類共建隊伍中來。方案要求全市各級各類學校通過各種形式全面開展市垃圾分類知識教育工作，嚴格落實13項工作任務，總結推廣“五個一”“高校+”學校生活垃圾分類管理經(jīng)驗，讓每一名學生都能踐行垃圾分類“新時尚”，并由此帶動一家人。
全程把控一體化服務“高水平”
垃圾分類投放、收集、運輸、處置四個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。
如何嚴防“源頭分類、中端混運、后端混合”的現(xiàn)象出現(xiàn)，讓老百姓“信得過”？寧波市針對以上四個環(huán)節(jié)持續(xù)推進一體化服務，確保垃圾分類運收處置前、中、后端同步推進，全程可控。
源頭分類精準有序，變“要我分”為“我要分”。據(jù)市垃圾分類辦介紹，寧波市落實“一欄、二圖、三點、四桶、五導”分類投放機制，嚴格做好了居住小區(qū)分類投放設施配置和督導引導工作。對于新建設施，海曙區(qū)已先行開展分類設施“不合規(guī)不予驗收”的措施。
分類收運精細規(guī)范，更“透明”也更有“說服力”。據(jù)介紹，截至目前寧波市共購置500輛分類收集車，新建了6座總規(guī)模達日處理3350噸的分類轉運站，并向公眾開放。以海曙區(qū)生活垃圾轉運站為例，一年來已經(jīng)接待了122批次，共計3355名參觀者。其中既有來自周邊社區(qū)的居民，也有物業(yè)公司的員工；既有市疾控中心等單位的黨員，也有中小學、幼兒園的師生。
同時，寧波市加快推進“垃圾分類+資源回收”兩網(wǎng)融合，全面推廣應用“搭把手”智能回收模式，實現(xiàn)再生資源全品類回收。目前“搭把手”已建成1175個智慧回收站點，建成3個區(qū)域配套綜合分揀中心，服務用戶80余萬人，日均回收量200噸。
加大投入多元化保障“重實效”
在9月初舉辦的第三次亞太地區(qū)基礎設施融資和PPP聯(lián)絡網(wǎng)會議上，聯(lián)合國官員這樣點贊寧波市垃圾分類工作：“非常具有創(chuàng)新性，令人印象深刻！”
2013年7月，寧波與世界銀行合作啟動了世行貸款寧波市城鎮(zhèn)生活廢棄物收集循環(huán)利用示范項目，項目總投資15.26億元，其中世行貸款8000萬美元，市區(qū)兩級配套資金10億元人民幣。為了扎實做好生活垃圾分類工作，寧波市以建立多元化保障機制為主線，項目化推動發(fā)展，智能化創(chuàng)新手段，長效化健全考核，時刻賦予垃圾分類充沛動能。
項目化推動發(fā)展層面，寧波市生活垃圾焚燒廠、餐廚垃圾處理廠、廚余垃圾處理廠均采用PPP模式由社會資金獨立(或與國有資本合作)建設運行，籌集社會資金達17.56億元；焚燒廠項目還榮獲中國循環(huán)經(jīng)濟2017年度最佳實踐獎、財政部第二批PPP示范項目和省工業(yè)旅游示范基地。
其次，寧波市大力推動智能化創(chuàng)新手段與分類行為有機融合，以求事半功倍。通過廚余垃圾專用袋與居民家庭綁定，寧波市建立居民家庭分類行為和分類質量檔案，通過掃碼拍照評級的方式，開展個性化、精準化的指導與激勵。
此外，寧波市還建立健全了考核機制，考評監(jiān)督、長效管理雙管齊下。通過建立健全第三方考核與公眾監(jiān)督相結合的綜合考評機制，聘請專業(yè)團隊開展日檢查、日考核，實行月度通報，進一步延伸和拓寬檢查范圍。同時，針對黨政機關、教育部門、衛(wèi)生系統(tǒng)，寧波市集聚力量開展專項督查，明確“問題清單”“責任清單”，進行整改銷號。積極開展市級達標示范小區(qū)(單位)、省級高標準小區(qū)、國家級示范片區(qū)創(chuàng)建工作，切實做到示范引領。
創(chuàng)新宣傳全民化參與“新時尚”
寧波日報甬派客戶端垃圾分類短視頻大賽啟動伊始，就受到了廣大市民的熱情追捧。短短一個月時間，就有15萬條短視頻“蜂擁而入”，據(jù)相關負責人介紹，到了比賽后期，每天參賽人次甚至逾萬！
生活垃圾到底應該怎么分？垃圾投放時又有什么要求？這些問題盡管簡單，卻是垃圾分類推進中最重要的內容。為此，寧波市創(chuàng)新宣傳方式，多樣化、多層次、多主體開展垃圾分類宣傳工作，真正讓分類意識“深入人心”。
據(jù)市垃圾分類辦相關負責人介紹，今年來，寧波市通過全媒體手段，充分發(fā)揮社區(qū)、村基層黨組織核心作用，積極推動生活垃圾分類“黨建引領”“十進”等相關活動。
據(jù)統(tǒng)計，寧波市相關部門共發(fā)布《我就是影響力》系列垃圾分類宣傳視頻10多部，“垃圾分類公益創(chuàng)投大賽”“尋找垃圾分類夢想家庭”“海報人物征集”等活動層出不窮，各大媒體宣傳方式亮點頻出！缎氊惔笮袆印方逃麄鹘(jīng)驗一舉獲得2018年度亞洲區(qū)固體廢棄物處理溝通宣傳獎。
同時，寧波市積極開展互動式全民化參與。“垃圾去哪兒了”公益環(huán)？疾祉椖砍蔀槭忻窳私饫诸惞ぷ鞯囊淮蟠翱冢壳耙延4萬人次參與其中，還榮獲2017年中國人居環(huán)境(范例)獎殊榮。
為了讓垃圾分類的知識深入基層，覆蓋全年齡段，寧波市不斷推動垃圾分類講師團、督導員以及志愿者團隊建設，開展全覆蓋分眾化培訓。4年來，寧波市成立的市、區(qū)兩級講師團深入機關、社區(qū)、企業(yè)宣傳培訓，累計組織各類培訓7000多場次，直接培訓45萬余人，讓更多市民將分類意識轉化為實際行動。
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