黃河流域治理應(yīng)做到三個(gè)結(jié)合
日前召開(kāi)的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)提出的確保“四個(gè)不”，即大堤不決口、河道不斷流、水質(zhì)不超標(biāo)、河床不抬高，為黃河流域生態(tài)環(huán)境治理、保護(hù)、利用、發(fā)展確定了原則，指明了方向。
黃河流經(jīng)九省區(qū)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們的生產(chǎn)生活有著深遠(yuǎn)影響，素有“黃河寧，天下平”之稱。黃河流域雖經(jīng)過(guò)多年治理，但當(dāng)前仍存在一些突出問(wèn)題，流域生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源保障缺乏，發(fā)展質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。
筆者認(rèn)為，在保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)水資源利用過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)做到三個(gè)結(jié)合。
長(zhǎng)期規(guī)劃與近期目標(biāo)相結(jié)合。河湖生態(tài)保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及主干道、大小支流，又涉及上下游等水系管理；既涉及河面、陸地，又涉及左右岸等行政區(qū)域管轄。因此，在充分遵循黃河流域生態(tài)系統(tǒng)性及其自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，要根據(jù)黃河治理和生產(chǎn)生活、農(nóng)田農(nóng)業(yè)、種植資源等情況，制定長(zhǎng)期的流域環(huán)境保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)治理。
針對(duì)目前存在的問(wèn)題，要干在當(dāng)前，如甘肅省、河南省部分黃河流域水土流失問(wèn)題，就要確定近期工作目標(biāo)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源等工作，及時(shí)改善黃河生態(tài)環(huán)境。
統(tǒng)一的保護(hù)政策與差別化的治理措施相結(jié)合。黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，因此，黃河流經(jīng)的九省區(qū)要有大局意識(shí)，需要站在全局的角度考慮，牢固樹(shù)立“一盤棋”思想，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)一個(gè)政策、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下開(kāi)展綜合治理工作。流域內(nèi)區(qū)域要開(kāi)展工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等各類污染源調(diào)查，核實(shí)水污染物排放總量，制定污染防治計(jì)劃方案。開(kāi)展排污口整治行動(dòng)，全面清理非法或設(shè)置不合理的排污口，減少環(huán)境影響。開(kāi)展水環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)查環(huán)境違法行為，用足按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送公安等手段措施。強(qiáng)化城市基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，不斷提高污水收集率、處理率。
同時(shí)要充分考慮上、中、下游生態(tài)環(huán)境的差異性，制定差別化的治理措施。上游要注重水源的涵養(yǎng)；中游要注重水土流失的預(yù)防；下游要注重濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，突出非法建設(shè)項(xiàng)目的整治，協(xié)同推進(jìn)黃河流域的環(huán)境治理。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路與落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任追究制度相結(jié)合。要從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。因此，黃河流經(jīng)區(qū)域各地要強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)理論學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，徹底改變過(guò)去那種“靠山吃山、靠水吃水”的生存觀念，實(shí)現(xiàn)黃河生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用。如自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、有歷史文化景觀的地區(qū)，應(yīng)該抓住特色，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)；有水果、苗木等農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，應(yīng)該打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，多方面、多渠道促進(jìn)居民增收。
與此同時(shí)，還要落實(shí)嚴(yán)格的治理和保護(hù)責(zé)任。進(jìn)一步細(xì)化河長(zhǎng)職責(zé)，既要明確水環(huán)境改善的具體目標(biāo)，也要將巡查責(zé)任覆蓋到具體河段，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量的改善。把治理目標(biāo)納入環(huán)保考核機(jī)制，把水環(huán)境質(zhì)量的改善情況納入考核內(nèi)容，對(duì)環(huán)保政策落實(shí)不到位、環(huán)境問(wèn)題整改不到位、工程建設(shè)不盡職履職的，予以“一票否決”。嚴(yán)守生態(tài)紅線，對(duì)劃入生態(tài)紅線的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等，應(yīng)當(dāng)不開(kāi)發(fā)或少開(kāi)發(fā)，給自然以生長(zhǎng)、修復(fù)的空間。
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