四川：推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償保護(hù)黃河“蓄水池”
圖為花湖景區(qū)經(jīng)過有效保護(hù)后的自然風(fēng)光。
中國環(huán)境報(bào)記者王小玲曹小佳
若爾蓋是紅軍長征經(jīng)過的地方。在這片土地上，有全國第三大草原——若爾蓋大草原，宛如一塊鑲嵌在川西北邊界上瑰麗奪目的綠寶石，素有“川西北高原的綠洲”之稱；有我國第一大高原沼澤保護(hù)區(qū)——若爾蓋濕地，是世界上面積最大、保存最完好的高原泥炭保護(hù)區(qū)。
若爾蓋作為四川省黃河流域的一部分，河流蜿蜒曲折，湖泊星羅棋布，獨(dú)成一灣風(fēng)景。但同時，若爾蓋有8.03萬公頃的沙化面積，濕地也在不斷萎縮。
既是黃河水源涵養(yǎng)地，又是川滇重要生態(tài)屏障
看著眼前遼闊的草原，阿壩州若爾蓋生態(tài)環(huán)境局局長付偉說，目前，若爾蓋草地植被覆蓋廣闊，生態(tài)環(huán)境保護(hù)及水質(zhì)現(xiàn)狀良好。從若爾蓋濕地注入黃河的水量，在枯水期占黃河上游流量的40%，豐水期占到26%，對確保黃河流域的生態(tài)安全具有重要戰(zhàn)略地位。“然而，沙化、濕地萎縮等問題卻給這塊寶石蒙上了一層灰。”
1998年，若爾蓋縣實(shí)施天保工程后，全面停止天然林商品性采伐。2003年啟動“中國西部地區(qū)退牧還草工程”。截至2014年，退耕還林3.75萬畝。
僅“十一五”期間，若爾蓋縣就治理沙化土地12667公頃，有力遏制了土地沙化趨勢。通過小流域綜合治理水土流失面積220公頃，修建引排水工程6.53千米，封禁治理70公頃，水土保持種草150公頃。遺憾的是，“局部好轉(zhuǎn)、整體惡化”的形勢未能改變。
若爾蓋只是一個縮影。甘孜州石渠縣和阿壩州阿壩縣、紅原縣、松潘縣也有相似的情況。
四川境內(nèi)黃河干流長174公里，流域面積1.87萬平方公里，占整個黃河流域面積2.4%，濕地需水量近100億立方米，是“中華水塔”的重要組成部分，是黃河上游重要水源涵養(yǎng)地，有黃河“蓄水池”之稱。
其中，生態(tài)保護(hù)紅線面積接近50%；有若爾蓋濕地國家級自然保護(hù)區(qū)、紅原嘎曲國家濕地公園、若爾蓋國家濕地公園等；擁有天然草場3697萬畝、林地1009畝、耕地21萬畝。
“四川省黃河流域情況特殊，既是藏區(qū)、深度貧困區(qū)和高海拔生態(tài)脆弱區(qū)，又是青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障的重要區(qū)域，屬限制開發(fā)的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。”四川省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處處長芮永峰說。
生態(tài)功能不斷退化環(huán)境保護(hù)成“賠本買賣”
若爾蓋濕地是目前已知黑頸鶴數(shù)量最多、最集中的繁殖地。然而，在最近的一次調(diào)研中，芮永峰發(fā)現(xiàn)，黑頸鶴的“家園”正在逐漸縮小。
10月中旬，芮永峰帶領(lǐng)四川省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院、省環(huán)境監(jiān)測總站、省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院等單位，重點(diǎn)圍繞生態(tài)產(chǎn)品供給、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施短板、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平等進(jìn)行現(xiàn)場考察。
讓人痛心的是，雖然多年來流域各地一直持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，但由于長期過度放牧、粗放式城鎮(zhèn)建設(shè)與各類開放活動、不合理旅游開發(fā)、落后基礎(chǔ)設(shè)施等因素，最終沒有阻止沼澤草甸退化、濕地萎縮，水源涵養(yǎng)功能有所退化，草原沙漠化趨勢沒有得到根本遏制。
其中，濕地面積從解放初期約2205萬畝萎縮1245萬畝，減幅近60%。據(jù)《四川省第五次荒漠化和沙化監(jiān)測報(bào)告》（2015）監(jiān)測成果表明，若爾蓋、紅源兩縣沙化面積8.35萬公頃，其中若爾蓋縣沙化面積就有8.03萬公頃。
“規(guī)劃沒有跟上的同時，一筆經(jīng)濟(jì)賬也被擺到眼前。”芮永峰說，黃河流域?qū)儆诩羞B片貧困地區(qū)，薄弱的經(jīng)濟(jì)條件難以支撐巨大的生態(tài)保護(hù)治理投入。
以防沙治沙工程為例，每畝需要投入200元。而這，僅能對露沙地進(jìn)行簡單的治理。在現(xiàn)有生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金不能滿足現(xiàn)實(shí)需要的情況下，當(dāng)?shù)卣y以支撐。2018年，阿壩州財(cái)政自給率只有8.4%。
農(nóng)牧民也在算賬。在當(dāng)前“兩年建設(shè)、三年管護(hù)”的沙化治理標(biāo)準(zhǔn)下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民無法從實(shí)施生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目中受益。同時，現(xiàn)有草原禁牧補(bǔ)助7.5元/畝、草原平衡獎勵2.5元/畝，而天然草原的平均產(chǎn)值167元/畝，與農(nóng)牧民實(shí)際收入相差甚遠(yuǎn)。
這與青海、甘肅等地區(qū)也存在差距。缺失的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓若爾蓋的環(huán)境保護(hù)淪為“賠本的買賣”。因此，就算建成后，草管員因待遇低工作積極性不高，導(dǎo)致偷獵、破壞圍欄現(xiàn)象時有發(fā)生。
補(bǔ)齊“蓄水池”短板推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償
要保護(hù)好黃河這個“蓄水池”，芮永峰坦言，除了需要謀劃好頂層設(shè)計(jì)、加快“三線一單”落地，把握好特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、清潔能源與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城鎮(zhèn)與交通建設(shè)等開發(fā)活動底線外，還要加大技術(shù)扶持、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板等。“更重要的是如何做好保護(hù)與發(fā)展這道題。”
就付偉看來，花湖、月亮灣模式值得借鑒。
以花湖景區(qū)為例，當(dāng)?shù)啬撩窨梢詮?個方面獲得因減少放牧量而造成的損失。“在景區(qū)，當(dāng)?shù)啬撩窦w出資建了購物中心，收益歸集體；吸收有一定基礎(chǔ)的牧民加入景區(qū)管理，獲得收入；景區(qū)門票10%的收入返還給牧民。”
在實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)、自然保護(hù)區(qū)等有效保護(hù)的前提下，積極推進(jìn)自然風(fēng)光、高原生態(tài)、民族風(fēng)情等特色旅游健康發(fā)展，充分挖掘黃河文化，實(shí)現(xiàn)景觀旅游與文化旅游深度融合。
“月亮灣模式則是政府引入PPP資金，租用當(dāng)?shù)啬撩竦亩輬觥?rdquo;付偉介紹說，為了持續(xù)發(fā)展旅游，月亮灣區(qū)域6戶牧民被限定了養(yǎng)牦牛的數(shù)量，每年不超過200頭，每年補(bǔ)助300萬元。還吸收牧民參與旅游管理服務(wù)工作，獲得收益。
在生態(tài)補(bǔ)償上，落實(shí)聚焦生態(tài)功能，探索建立以績效為導(dǎo)向的綜合性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在長江、黃河上下游流域開展橫向生態(tài)補(bǔ)償，采取資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式，實(shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償。同時，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，綜合高原高寒、道路、物價等成本因素，提高保護(hù)區(qū)財(cái)力水平。
在實(shí)施流域生態(tài)綜合治理方面，可以探索生態(tài)移民試點(diǎn)，支持建立生態(tài)移民聚居區(qū)。將若爾蓋納入全國防沙治沙工程重點(diǎn)治理區(qū)域和西部大開發(fā)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，延長沙化治理管護(hù)時限10年至15年。
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