西部地區(qū)如何補(bǔ)上污水處理短板？
四川省阿壩藏族羌族自治州（以下簡稱阿壩州）地處長江、黃河上游，是重要的水源地及涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)功能地位十分突出。為進(jìn)一步筑牢長江、黃河上游生態(tài)屏障，保障全州水環(huán)境安全，阿壩州積極推進(jìn)城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理廠（設(shè)施）建設(shè)和運(yùn)行，取得了一定的成績。但筆者通過對(duì)全州13個(gè)縣（市）15座縣城污水處理廠、20座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及83個(gè)農(nóng)村污水處理設(shè)施進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)全州污水處理仍存在以下問題。
一是污水處理設(shè)施需提標(biāo)改造。阿壩州縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目初期設(shè)計(jì)排放標(biāo)準(zhǔn)較為寬松，且未考慮當(dāng)?shù)馗吆０魏投緡?yán)寒等實(shí)際情況。為滿足更為嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)（《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB51/2311-2016）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)），現(xiàn)有污水處理設(shè)施迫切需要進(jìn)行提標(biāo)改造。
二是污水處理運(yùn)行維護(hù)資金短缺。阿壩州鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理設(shè)施的設(shè)計(jì)日處理能力從50立方米至1萬立方米不等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理設(shè)施相對(duì)處理能力偏小，單位污水處置費(fèi)用偏高。因州級(jí)地方財(cái)政僅能基本保障縣城污水處理廠的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理設(shè)施的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)無法保障，造成實(shí)際運(yùn)行情況較為困難。
三是污水處理運(yùn)維管理保障欠缺。全州由專業(yè)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行的污水處理設(shè)施數(shù)量不足總數(shù)的10%，運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，人員分工不明、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，造成了設(shè)施設(shè)備運(yùn)行與維護(hù)管理欠缺。
四是污水處理管網(wǎng)覆蓋面不足。配套污水收集管網(wǎng)覆蓋不夠，部分縣（市）存在污水不能收集進(jìn)入管網(wǎng)的情況；已建成的污水處理廠中，部分縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)未開展“雨污分流”或“雨污分流”不徹底，導(dǎo)致雨水、山溝水、景觀水等清水進(jìn)行收集管網(wǎng)，造成進(jìn)水濃度低，污水實(shí)際進(jìn)水濃度僅約占設(shè)計(jì)進(jìn)水濃度的40%，影響了污水處理廠污泥活度。
阿壩州污水處理過程中存在的這些問題在西部很多地區(qū)也存在，要破解這些困局，筆者有以下建議：
首先，項(xiàng)目設(shè)計(jì)要提前謀劃。阿壩州地處長江、黃河上游，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求越來越規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)也越來越嚴(yán)格。因此，污水處理設(shè)施項(xiàng)目要在設(shè)計(jì)前期有前瞻性、科學(xué)性，需要考慮適用最新排放標(biāo)準(zhǔn)，避免建成后又再次投入資金進(jìn)行改造的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于已經(jīng)建成的污水處理設(shè)施，要對(duì)標(biāo)2020年即將實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，積極開展處理工藝提標(biāo)升級(jí)改造工作，避免新標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施后不能達(dá)標(biāo)而被行政處罰或追究相關(guān)責(zé)任。
其次，項(xiàng)目建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃。污染治理項(xiàng)目要建成投入運(yùn)行才能產(chǎn)生環(huán)境效益，因此在項(xiàng)目實(shí)施過程中，既要考慮保障設(shè)施建設(shè)的資金，還要保證管網(wǎng)配套及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)（經(jīng)初步測算，設(shè)施建設(shè)資金、管網(wǎng)配套建設(shè)資金、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的比例約為7∶1.5∶1.5），才能避免設(shè)施建成就“曬太陽”現(xiàn)象的發(fā)生。要重點(diǎn)突破，對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村及納入“三推”方案的項(xiàng)目，要進(jìn)一步積極爭取國家和省級(jí)污染防治項(xiàng)目支持和資金投入。推進(jìn)生活污水處理設(shè)施的建設(shè)、提標(biāo)改造和運(yùn)行，推進(jìn)配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集處理率，切實(shí)做到“雨污分流”。
第三，工藝選擇要因地制宜。阿壩州地處川西北，幅員面積大，各縣（市）必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩、氣候、產(chǎn)污來源等方面綜合分析，認(rèn)真研究排放標(biāo)準(zhǔn)，確定適合自身的污水防治工藝，特別是適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村污水治理的污染防治工藝。要進(jìn)一步深化科技引領(lǐng)，推廣適合高原的污水處理工藝，提升排放標(biāo)準(zhǔn)，保障冬季運(yùn)行。
最后，要健全運(yùn)維體制機(jī)制。要進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)主管部門環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任，完善其管理、運(yùn)行和考核機(jī)制；進(jìn)一步推進(jìn)第三方運(yùn)營模式，規(guī)模化、高標(biāo)準(zhǔn)、重穩(wěn)定地實(shí)施污水處理設(shè)施管理工作，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
作者單位：四川省阿壩藏族羌族自治州生態(tài)環(huán)境局
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