如何理解未按規(guī)定設(shè)置排放口？
未按規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口的，可依據(jù)《大氣污染防治法》第100條：“責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治”；《水污染防治法》 第84條也有相應(yīng)的規(guī)定。（見文后，在此不贅述）
而我們所熟知的逃避監(jiān)管排污，不管大氣污染防治法還是水污染防治法都作了較重的處罰，罰款額度10-100萬元，并應(yīng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人移送行政拘留。很明顯，上述兩部法律對(duì)這兩種行為作了區(qū)分處理。但在執(zhí)法實(shí)踐中有人認(rèn)為“私設(shè)暗管排污”不就是“未按規(guī)定設(shè)置排污口”嗎？那么兩者究竟有何區(qū)別，本文將逐層展開之。
一、什么是未按規(guī)定設(shè)置排放（污）口？
回答這個(gè)問題，從本質(zhì)而言，我們其實(shí)是要了解設(shè)置排放口要受哪些法律、行政法規(guī)及環(huán)保部規(guī)定的限制？
1、排放（污）口的設(shè)置要便于監(jiān)測且一般應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的環(huán)保標(biāo)志牌。
原環(huán)？偩衷l(fā)布《關(guān)于開展排放口規(guī)范化整治工作的通知》 ，其中規(guī)定排放口的設(shè)置，要遵循便于采集樣品、便于監(jiān)測計(jì)量、便于日常監(jiān)管的原則。
《固定源廢氣監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》對(duì)采樣口的設(shè)置作了更為細(xì)致的便于采樣監(jiān)測的要求。采樣口位置無法滿足規(guī)范要求或因安全、技術(shù)原因無法設(shè)置采樣口的，應(yīng)由當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測部門確認(rèn)。
此外，存在無組織排放廢氣的，應(yīng)加裝引風(fēng)裝置，進(jìn)行收集、處理，并標(biāo)明采樣點(diǎn)。
2、排放（污）口的位置、數(shù)量、排放方式等應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)評(píng)文件及排污許可證的要求，不得擅自變更。不得擅自停用或拆除無組織廢氣收集處理裝置。
環(huán)評(píng)報(bào)告書中有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目概況、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論中均有對(duì)污染物排放情況的說明！杜盼墼S可管理辦法（試行）》中規(guī)定，環(huán)保部（生態(tài)環(huán)境部）對(duì)實(shí)施排污許可管理的排污單位及其生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施和排放口實(shí)行統(tǒng)一編碼管理。排污許可證副本中應(yīng)規(guī)定，排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向等。不得擅自停用或拆除無組織廢氣收集處理裝置。
3、受國家、地方各類排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)制，比如: GB13271-2014 鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)鍋爐房煙囪的數(shù)量和高度有明確規(guī)定，如下圖：
二、何為逃避監(jiān)管排污？
關(guān)于此問題，我們?cè)谥鞍l(fā)布的公眾號(hào)文章中解答過，該文對(duì)逃避監(jiān)管排污的行為方式，如何認(rèn)定及相關(guān)應(yīng)采取的行政措施作了系統(tǒng)的梳理。請(qǐng)點(diǎn)擊***進(jìn)行閱讀。
三、實(shí)踐中應(yīng)如何區(qū)分認(rèn)定“未按規(guī)定設(shè)置排污口”和“私設(shè)暗管排污”？
1、主觀目的不同。
私設(shè)暗管的逃避監(jiān)管排污，排污者在主觀上存在偷排、躲避監(jiān)管的故意。
未按規(guī)定設(shè)置排污口排污，排污者大多出于疏忽管理或不清楚排污口設(shè)置的相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求而違法。
2、行為方式不同
未按規(guī)定設(shè)置排放（污）口—我們可以稱之為“看得見的錯(cuò)誤”，排污者并不想通過隱蔽的方式排污，只是其排污口的數(shù)量、位置、高度等不符合環(huán)評(píng)、排污許可證、相應(yīng)技術(shù)規(guī)范的要求。
私設(shè)暗管的逃避監(jiān)管排污—我們可以稱之為“掩藏的錯(cuò)誤”，實(shí)踐中往往需要執(zhí)法人員的深度調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其隱藏的排污渠道。
綜上，區(qū)分認(rèn)定上述兩種違法行為時(shí)，應(yīng)綜合考量其客觀排污的行為方式并結(jié)合其是否存在逃避監(jiān)管的主觀故意，多方印證最終得出一個(gè)結(jié)果。最后，上述兩種違法行為可存在并罰情形。
附：《大氣污染防治法》
第20條第1款
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口。
第100條第5項(xiàng)
違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：
（五）未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口的。
《水污染防治法》
第22條
向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口；在江河、湖泊設(shè)置排污口的，還應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定。
第84條第2款
違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停產(chǎn)整治。
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