山東出臺土壤污染防治條例
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“有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采加工、化工、醫(yī)藥、焦化、制革、電鍍、危險廢物經(jīng)營、固體廢物填埋等行業(yè)中納入排污許可重點管理的企業(yè)事業(yè)單位，應列入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。”將于2020年1月1日起施行的《山東省土壤污染防治條例》(以下簡稱《條例》)作出了明確規(guī)定，
《條例》強調(diào)，對重大土壤環(huán)境違法案件、突出土壤環(huán)境問題查處不力或公眾反映強烈的，省、設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當掛牌督辦，責成所在地人民政府或者有關(guān)部門限期查處、整改，掛牌督辦情況應當向社會公開。
突出預防為主保護優(yōu)先
山東省生態(tài)環(huán)境廳廳長王安德告訴記者：“山東省是農(nóng)業(yè)大省，糧食和蔬菜產(chǎn)量分別占全國總產(chǎn)量的9%、13%，確保全省土壤安全及農(nóng)產(chǎn)品安全意義重大。制定適應山東省的土壤污染防治地方性法規(guī)，在制度上建立和完善土壤污染防治機制非常必要。”
“《條例》突出了預防為主、保護優(yōu)先的原則，強化源頭預防，建立和完善土壤污染防治機制。”山東省人大常委會法制工作委員會副主任石曉介紹。
為從源頭上防止對污染土壤的不當利用，《條例》明確規(guī)定，縣級以上人民政府應根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況以及環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。設(shè)區(qū)的市以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應會同其他有關(guān)部門編制土壤污染防治規(guī)劃？h(市、區(qū))人民政府和化工園區(qū)、涉重金屬排放的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應當根據(jù)土壤污染防治規(guī)劃制定實施方案。
對農(nóng)用地土壤分類管理
《條例》按照土壤污染程度和相關(guān)標準，對農(nóng)用地土壤實行分類管理制度，分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類：未污染和輕微污染的農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的農(nóng)用地劃為安全利用類，重度污染的農(nóng)用地劃為嚴格管控類。
縣級以上人民政府應當依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。永久基本農(nóng)田集中區(qū)域不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目；已經(jīng)建成的，由所在地縣級以上人民政府責令限期關(guān)閉拆除。對安全利用類農(nóng)用地地塊，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門應當結(jié)合主要作物品種、水資源條件和種植習慣等情況，會同生態(tài)環(huán)境等部門制定并實施安全利用方案。
《條例》指出，對產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標、需要實施修復的農(nóng)用地地塊，土壤污染責任人應當編制修復方案，報所在地縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門備案并實施。修復方案應包括修復范圍、指標要求、修復方式、施工方案和地下水污染防治等內(nèi)容。修復活動應優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復措施，阻斷或者減少污染物進入農(nóng)作物食用部分，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
在建設(shè)用地方面，《條例》提出，對建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄中的地塊，土壤污染責任人應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定以及土壤污染風險評估報告的要求，制定風險管控方案，報設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案并組織實施。
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