人大聽(tīng)取審議《可再生能源法》實(shí)施報(bào)告
在今天舉行的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)丁仲禮作了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)可再生能源法》實(shí)施情況的報(bào)告。
我國(guó)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模均居世界首位
根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2019年度監(jiān)督工作計(jì)劃，今年8月-11月，全國(guó)人大常委會(huì)組織開(kāi)展了可再生能源法執(zhí)法檢查。檢查組聽(tīng)取了國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門和單位關(guān)于貫徹實(shí)施可再生能源法情況的匯報(bào)；深入河北、吉林、甘肅、青海、寧夏、新疆等6個(gè)省、自治區(qū)19個(gè)地市開(kāi)展執(zhí)法檢查工作，實(shí)地檢查51個(gè)點(diǎn)位，召開(kāi)16場(chǎng)座談會(huì)，與政府及有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)、基層執(zhí)法人員和五級(jí)人大代表座談，聽(tīng)取法律實(shí)施情況及有關(guān)意見(jiàn)建議。
同時(shí)，委托山西、內(nèi)蒙古、黑龍江等12個(gè)。ㄗ灾螀^(qū)）人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)可再生能源法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。全國(guó)人大環(huán)資委還委托中國(guó)工程院開(kāi)展了可再生能源法實(shí)施情況評(píng)估研究，14位兩院院士、70多位專家經(jīng)過(guò)深入研究論證，形成了第三方評(píng)估報(bào)告，為執(zhí)法檢查提供了重要參考和支撐。
報(bào)告介紹，自2006年1月1日可再生能源法頒布實(shí)施以來(lái)，可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模顯著擴(kuò)大，技術(shù)裝備水平不斷提升。我國(guó)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的累計(jì)裝機(jī)規(guī)模均居世界首位。2018年，全國(guó)可再生能源發(fā)電量18670億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的26.7%，比2005年提高10.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，非水可再生能源總裝機(jī)容量是2005年的94倍，發(fā)電量是2005年的91倍。可再生能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到12.5%左右，比2005年翻了一番？稍偕茉捶ㄖ饕芍贫然韭鋵(shí)，法律得到有效實(shí)施，基本達(dá)到了立法目的。但是，伴隨可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有關(guān)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、全額保障性收購(gòu)、費(fèi)用補(bǔ)償?shù)炔糠址芍贫龋泊嬖诮y(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、落實(shí)不到位、監(jiān)管薄弱等問(wèn)題，有待進(jìn)一步研究解決。
《可再生能源法》實(shí)施中仍存在諸多待解問(wèn)題
報(bào)告指出，《可再生能源法》實(shí)施中存在相關(guān)規(guī)劃銜接不夠、執(zhí)行不夠到位等問(wèn)題。檢查發(fā)現(xiàn)，國(guó)家可再生能源發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃缺乏約束性，一些地方可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)未嚴(yán)格依照全國(guó)總量目標(biāo)確定，地方規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)超過(guò)上級(jí)總體目標(biāo)，建設(shè)規(guī)模、布局和速度也與上級(jí)規(guī)劃不一致。如國(guó)家“十三五”規(guī)劃中確定新疆風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)為1800萬(wàn)千瓦，而新疆可再生能源“十三五”規(guī)劃中確定風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)為3650萬(wàn)千瓦，遠(yuǎn)超國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)。
可再生能源開(kāi)發(fā)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施中缺乏銜接。一些地方反映，電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與可再生能源開(kāi)發(fā)利用不適應(yīng)，電網(wǎng)建設(shè)滯后于可再生能源發(fā)展，輸電通道不足，且部分輸電通道能力未達(dá)到設(shè)計(jì)水平，可再生能源電力輸出受阻問(wèn)題比較明顯。如我國(guó)“三北”地區(qū)新能源裝機(jī)達(dá)到2.3億千瓦，本地市場(chǎng)有限，跨區(qū)外送能力只有4200萬(wàn)千瓦，僅占新能源裝機(jī)的18%。靈活性電源比例不盡合理，蓄能電站規(guī)劃建設(shè)較為滯后，影響電網(wǎng)穩(wěn)定性，不利于可再生能源消納。
檢查中還發(fā)現(xiàn)，受多種因素影響，一些局部地區(qū)棄電率仍然偏高，可再生能源消納問(wèn)題仍需重視。由于一些可再生能源資源富集的重點(diǎn)地區(qū)缺乏針對(duì)性政策安排，可再生能源電力消納壓力很大，一定程度影響和制約了可再生能源的健康快速發(fā)展。
全額保障性收購(gòu)制度落實(shí)尚不到位。檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別省份暫未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)，且存在以低于國(guó)家有關(guān)政策明確的電價(jià)水平收購(gòu)的情況。
電價(jià)補(bǔ)償和發(fā)展基金問(wèn)題較為突出。檢查中各地反映，電價(jià)補(bǔ)償政策落實(shí)不到位，補(bǔ)貼資金來(lái)源不足，補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。
《可再生能源法》與相關(guān)財(cái)稅、土地、環(huán)保等政策銜接不夠。第三方評(píng)估報(bào)告指出，財(cái)政貼息政策沒(méi)有落實(shí)，優(yōu)惠貸款政策未覆蓋可再生能源領(lǐng)域。一些地方反映，可再生能源開(kāi)發(fā)利用與土地管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政策銜接不夠，相關(guān)部門監(jiān)管協(xié)同不夠，可再生能源建設(shè)布局、開(kāi)發(fā)規(guī)模受政策調(diào)整影響較大。
可再生能源技術(shù)研發(fā)應(yīng)用仍需加強(qiáng)。一是部分核心技術(shù)研發(fā)能力偏弱。大容量?jī)?chǔ)能技術(shù)尚存在技術(shù)瓶頸，安全經(jīng)濟(jì)的新型儲(chǔ)能產(chǎn)品有待突破。風(fēng)電機(jī)組軸承國(guó)產(chǎn)化程度不高，風(fēng)電機(jī)組控制機(jī)組核心元器件、部分高效光伏電池生產(chǎn)裝備主要依賴進(jìn)口。二是電網(wǎng)接入和運(yùn)行技術(shù)有待快速提升。
可再生能源行業(yè)監(jiān)管力度不夠？稍偕茉捶ㄒ(guī)定了各級(jí)政府部門、相關(guān)企業(yè)的權(quán)利義務(wù)，具體實(shí)施中由于相關(guān)責(zé)任主體不夠明確、缺乏有力監(jiān)管等原因，造成對(duì)執(zhí)行不到位的難以實(shí)施處罰。
報(bào)告建議：
要從能源革命戰(zhàn)略高度考慮可再生能源發(fā)展問(wèn)題，重視可再生能源發(fā)展在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，要堅(jiān)持清潔低碳、綠色發(fā)展，保持優(yōu)先發(fā)展可再生能源的定力不動(dòng)搖，提高可再生能源消費(fèi)比重。做好頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性；完善體制機(jī)制，統(tǒng)籌處理好可再生能源與化石能源的關(guān)系，處理好可再生能源開(kāi)發(fā)利用與并網(wǎng)消納的關(guān)系，統(tǒng)籌解決可再生能源消納問(wèn)題；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合研究解決補(bǔ)貼資金拖欠問(wèn)題；健全政策措施，實(shí)現(xiàn)可再生能源持續(xù)健康發(fā)展；堅(jiān)持科技創(chuàng)新，推動(dòng)解決發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。盡早實(shí)現(xiàn)到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%的目標(biāo)。
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