杜絕弄虛作假 環(huán)評信息需曬在陽光下
近日，深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)評報告書被指涉嫌抄襲，引發(fā)關注。中國科學院南海海洋研究所發(fā)布情況說明稱，該項目環(huán)評工程師在編制報告過程中，在部分定性分析部分，采用該所以前完成的報告作為模板等原因，導致存在較多“湛江”字眼等。
其實早在2018年12月29日，第十三屆全國人大常委會第七次會議就通過了對《環(huán)境影響評價法》的修改，正式取消環(huán)評機構資質行政許可。環(huán)評資質取消后，環(huán)評管理是否會放松？會不會影響環(huán)評工作的科學性、準確性？對此，社會上一直有疑慮的聲音。
無獨有偶，2020年3月31日，生態(tài)環(huán)境部公開通報了2019年第二季度、第三季度環(huán)評文件復核工作發(fā)現的問題及處理意見。此次復核共涉及25個省（區(qū)、市）各級環(huán)評審批部門審批的335份建設項目環(huán)境影響報告書（表），其中，有15份報告書（表）存在環(huán)境要素或環(huán)境風險預測與評價內容不全、降低環(huán)境影響評價工作等級或標準、環(huán)境質量現狀數據來源不符合相關規(guī)定等質量問題。
環(huán)評被稱為阻擋污染的第一道“防線”，是政府履行環(huán)境管理職責的重要手段。在項目建設前，對之進行環(huán)境影響評價，是為了預防因規(guī)劃和建設項目實施后對環(huán)境造成不良影響。為了支持和推動企業(yè)復工復產，生態(tài)環(huán)境部近期對10大類30個小類規(guī)模較小、污染物排放量不大且可控、不涉及有毒有害和危險品的項目實施豁免，不再填報環(huán)境影響登記表。
無論是取消編制單位的資質許可，還是不再填報環(huán)境影響登記表，都不意味著不管了或放松監(jiān)管，而是簡政放權，減少審批事項，建立以信用監(jiān)管為手段的新型監(jiān)管機制，避免事前環(huán)評文件寫得很完善，但實施時，并沒有按照文件的要求建設、運行的問題，把監(jiān)管的重心從事前轉向事中和事后。
修改后的《環(huán)境影響評價法》對監(jiān)督管理、責任追究也做出了更嚴格的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部出臺了《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》等。根據此辦法，對2019年第二、三季度環(huán)評文件復核工作發(fā)現的問題，相關10家報告書（表）編制單位和19名編制人員被通報批評和失信記分，相關的建設單位、評估單位和審批部門也一并被通報。失信記分情況記入環(huán)評信用平臺中的誠信檔案，失信記分10分以上的單位和人員列入重點監(jiān)督檢查名單。
除信用扣分外，《環(huán)境影響評價法》對單位和人員實施經濟上的“雙罰制”。環(huán)評文件存在嚴重質量問題，對編制單位處以所收費用3倍以上5倍以下的罰款，編制人員五年內禁止從業(yè)等，構成犯罪的將追究刑事責任，并終身禁止從業(yè)。
不過，可以看到，盡管有了這么多監(jiān)管措施，處罰也日趨嚴格，但弄虛作假、環(huán)評文件質量不過關等問題依然存在。
因此，我們還要繼續(xù)推進環(huán)評審批信息聯網，開展環(huán)評模型標準化和法規(guī)化建設；建設智慧環(huán)評監(jiān)管平臺，加強事中事后監(jiān)管，利用大數據等技術手段提高監(jiān)管能力，精準打擊環(huán)評違法行為，確保各要求落實到位；事中事后監(jiān)管既要包括對項目環(huán)評文件質量的監(jiān)管，還要包括環(huán)評批準后對建設單位落實環(huán)保措施情況的監(jiān)管；上級環(huán)保部門需對下級環(huán)保部門盡職盡責監(jiān)督，包括對地方執(zhí)行環(huán)評制度情況的督察；最后還要加大信息公開力度，把環(huán)評信息曬在陽光下，讓更多公眾參與進來，實施共同監(jiān)督。
正如生態(tài)環(huán)境部所強調的，對環(huán)評文件質量問題零容忍，未來將加強監(jiān)管和嚴肅查處，營造守信者受益、失信者難行的良性市場秩序。
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