5月1日起，京津冀同步實(shí)施重要污染防治法規(guī)
作為落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的首個(gè)立法協(xié)同項(xiàng)目，北京市、天津市和河北省將于今年5月1日同步施行機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例，共同對(duì)重型柴油車及推土機(jī)、挖掘機(jī)等非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放進(jìn)行規(guī)范，共同守護(hù)藍(lán)天白云。今天下午，三地以視頻形式聯(lián)合召開(kāi)條例實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)，介紹立法及條例施行情況。
鄧偉 攝
六年來(lái)，京津冀協(xié)同立法已實(shí)現(xiàn)了由最初的松散型協(xié)同向緊密型協(xié)同轉(zhuǎn)變，由機(jī)制建設(shè)協(xié)同向具體項(xiàng)目協(xié)同轉(zhuǎn)變，由單一的立法項(xiàng)目協(xié)同向全方位協(xié)同轉(zhuǎn)變，取得了豐碩立法成果。今年，三地將共同開(kāi)展機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例執(zhí)法檢查。此外，將聚焦公共衛(wèi)生領(lǐng)域，推動(dòng)形成一批協(xié)同立法成果。為推動(dòng)法規(guī)貫徹落實(shí)，本市將重點(diǎn)推進(jìn)新車抽檢和高排放車輛監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品的行為。
今年將推動(dòng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域協(xié)同立法
京津冀地區(qū)是大氣污染治理的重點(diǎn)區(qū)域。機(jī)動(dòng)車特別是重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械存在跨區(qū)域流動(dòng)范圍廣、使用強(qiáng)度高、單車排放大等突出問(wèn)題。2018年，三地人大常委會(huì)共同決定將機(jī)動(dòng)車污染防治立法作為三地人大的立法協(xié)同項(xiàng)目。去年8月，三地共同決定條例在法規(guī)名稱、體例結(jié)構(gòu)、重要內(nèi)容以及重要表述上，盡最大限度做到協(xié)同一致。今年1月，三地人代會(huì)分別表決通過(guò)條例，將于5月1日同步施行。
“歷時(shí)約一年半的時(shí)間，三地的法規(guī)，在核心條款、基本標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵舉措上保持一致，在共同的領(lǐng)域解決共同的問(wèn)題，承擔(dān)共同的責(zé)任。三地的條例，將成為京津冀立法工作協(xié)同的標(biāo)志性成果。”北京市人大常委會(huì)副主任張清說(shuō)。
記者了解到，2014年，三地建立協(xié)同立法聯(lián)席會(huì)議制度，由三地人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、立法項(xiàng)目小組參加，會(huì)議每年至少召開(kāi)一次，由三地輪流主辦。目前已就五十多部法規(guī)開(kāi)展了不同程度的協(xié)同立法工作，在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破。
由天津市人大常委會(huì)主辦的第七次京津冀協(xié)同立法工作座談會(huì)擬于今年9月召開(kāi)，計(jì)劃在公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)立法修法計(jì)劃中選擇京津冀重點(diǎn)協(xié)同項(xiàng)目，開(kāi)展集中攻關(guān)、聯(lián)合研究、重點(diǎn)突破，推動(dòng)形成一批公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法協(xié)同成果，為京津冀區(qū)域公共衛(wèi)生安全提供法治保障。
“三抓”倒逼守法守規(guī)
條例實(shí)施進(jìn)入最后倒計(jì)時(shí)，如何有效推進(jìn)？北京市政府副秘書(shū)長(zhǎng)程建華介紹，“抓新車、抓高排放車、抓油品”將成為下一步本市的執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)。其中，路檢夜查將“加碼”，機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)則將“記分”管理，如有弄虛作假等行為將予以扣分。
在新車監(jiān)管方面，將對(duì)于銷售量較大、執(zhí)法檢查合格率較低的車型，加大監(jiān)督抽查力度，重點(diǎn)檢查車輛污染控制裝置、車載排放診斷系統(tǒng)、遠(yuǎn)程排放管理車載終端等設(shè)備，以及污染物排放狀況，并追溯生產(chǎn)、銷售企業(yè)，依法處罰。
在用車監(jiān)管方面，高排放車是執(zhí)法監(jiān)管的重點(diǎn)。截至目前，北京市機(jī)動(dòng)車保有量為640.6萬(wàn)輛，其中重型柴油車24萬(wàn)輛，氮氧化物、顆粒物排放量分別占機(jī)動(dòng)車總排放量的70%和90%以上。首先，將繼續(xù)執(zhí)行國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)重型柴油車全市域限行政策，依法查處違反限行規(guī)定的車輛，減少使用強(qiáng)度。其次，加強(qiáng)達(dá)標(biāo)排放檢查，包括路檢夜查、入戶抽查，特別是依靠科技手段，運(yùn)用遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控重型柴油車排放數(shù)據(jù)；應(yīng)用67套遙感檢測(cè)設(shè)備，監(jiān)測(cè)上路行駛的車輛排放狀況，對(duì)逾期未復(fù)檢的超標(biāo)車進(jìn)一步加重處罰。最后，對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施“記分制”管理，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、駐場(chǎng)檢查，巡查抽測(cè)等方式加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)弄虛作假等行為予以“扣分”處理，確保數(shù)據(jù)真實(shí)。
在油品監(jiān)管方面，將重點(diǎn)整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油罐車，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品的行為。同時(shí)對(duì)使用不符合標(biāo)準(zhǔn)燃油的運(yùn)輸企業(yè)、非道路移動(dòng)機(jī)械使用單位，除了沒(méi)收不合格燃油以外，還要根據(jù)貨值進(jìn)行處罰。
三地?cái)M聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法檢查
來(lái)自2018年5月的數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械是本市本地PM2.5污染的首要來(lái)源，占比達(dá)45%。為了聯(lián)動(dòng)治污，自條例通過(guò)后，三地已展開(kāi)區(qū)域協(xié)作。3月底，京津冀三地已實(shí)現(xiàn)超標(biāo)排放車輛數(shù)據(jù)共享，已使用統(tǒng)一的非道路移動(dòng)機(jī)械登記平臺(tái)。在天津、河北的支持下，已初步建立了京津冀新車抽檢抽查協(xié)同機(jī)制，對(duì)三地新生產(chǎn)、銷售的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械，監(jiān)督檢查污染物排放狀況。
根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排，將于今年6月開(kāi)始對(duì)本市條例的實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查市政府及其相關(guān)部門(mén)制定配套文件的情況，京津冀區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治措施等協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和完善情況，三地執(zhí)法信息共享、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法閉環(huán)管理等工作情況以及非道路移動(dòng)機(jī)械統(tǒng)一登記管理情況等內(nèi)容。
“在條例實(shí)施一個(gè)月后就開(kāi)展執(zhí)法檢查工作，目的就是要突出全面實(shí)施條例的重要意義，堅(jiān)持執(zhí)法檢查必須嚴(yán)格、監(jiān)督必須有力度的原則，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力的法治保障。”張清介紹，執(zhí)法檢查擬采取京津冀分別自查與三地聯(lián)合檢查調(diào)研相結(jié)合的方式，確保在檢查內(nèi)容上既有三地協(xié)同共通的重點(diǎn)，也有各地不同的特點(diǎn)。執(zhí)法檢查工作方案擬于5月中旬提請(qǐng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議討論。
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