京津冀地區(qū)同步立法協(xié)同治理機動車和非道路移動機械
5月1日起，北京市、天津市和河北省將同步施行《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》（以下簡稱《條例》），共同對重型柴油車及推土機、挖掘機等非道路移動機械污染排放進行規(guī)范，協(xié)同監(jiān)管。
深化執(zhí)法監(jiān)管，北京設(shè)定專項條款
《條例》同步實施后，京津冀將加強新車和非道路移動機械的協(xié)同監(jiān)管；重型柴油車超標排放將成為京津冀三地聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的重點之一，工程機械、場內(nèi)車輛等非道路移動機械也將納入監(jiān)管范疇。
北京市人民政府副秘書長程建華表示，北京市對《條例》的貫徹實施，主要體現(xiàn)為在新生產(chǎn)銷售車輛及污染控制裝置的監(jiān)管、在用車使用達標和超標車的精準執(zhí)法、油品質(zhì)量和使用合格油品及相關(guān)產(chǎn)品等三大方面，設(shè)定了專項條款，以嚴格的執(zhí)法監(jiān)管倒逼守法合規(guī)。
加強新車監(jiān)管將有新動作。對于銷售量較大、執(zhí)法檢查合格率較低的車型，將加大監(jiān)督抽查力度，重點檢查車輛污染控制裝置、車載排放診斷系統(tǒng)、遠程排放管理車載終端等設(shè)備，以及污染物排放狀況，并追溯生產(chǎn)、銷售企業(yè)，依法處罰。
在用車監(jiān)管也將更嚴。北京繼續(xù)執(zhí)行國三標準重型柴油車全市域限行政策，依法查處違反限行規(guī)定的車輛。加強達標排放檢查，依靠科技手段，運用遠程在線監(jiān)控平臺實時監(jiān)控重型柴油車（目前是3.5萬輛）排放數(shù)據(jù)，并將按照《條例》規(guī)定，對逾期未復(fù)檢的超標車，進一步加重處罰。對機動車檢驗檢測機構(gòu)將實施“記分制”管理，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、巡查抽測等方式加強監(jiān)督檢查。
同時，北京市還將狠抓油品監(jiān)管。抓生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)，整治無證無照經(jīng)營的黑加油站點、流動加油罐車，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售不合格油品的行為。對使用不符合標準燃油的運輸企業(yè)、非道路移動機械使用單位，除了沒收燃油以外，還將根據(jù)貨值進行處罰。
根據(jù)《條例》規(guī)定，北京市生態(tài)環(huán)境局制定《重型汽車和非道路移動機械遠程監(jiān)測管理車載終端安裝管理辦法（試行）》《非道路移動機械登記管理辦法（試行）》，北京市市場監(jiān)管局修訂《檢驗檢測機構(gòu)“記分制”管理辦法》，努力做到配套制度與《條例》同步實施。
立法協(xié)同實現(xiàn)突破，三地加強聯(lián)防聯(lián)治
《條例》由三地協(xié)同起草、同步審議、同時實施，是京津冀第一個同步立法的實質(zhì)性成果，也是我國首部對污染防治領(lǐng)域作出全面規(guī)定的區(qū)域性協(xié)同立法。
京津冀協(xié)同，生態(tài)環(huán)境保護是三大率先突破重點領(lǐng)域之一。近年來，京津冀三地不斷加強協(xié)同作戰(zhàn)，據(jù)統(tǒng)計，2014年-2019年，京津冀三地空氣質(zhì)量進一步改善，細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降46%。京津冀立法協(xié)同經(jīng)歷了破題、拓展、深化的發(fā)展過程，實現(xiàn)了由最初的松散型協(xié)同向緊密型協(xié)同轉(zhuǎn)變，由機制建設(shè)協(xié)同向具體項目協(xié)同轉(zhuǎn)變，由單一的立法項目協(xié)同向全方位協(xié)同轉(zhuǎn)變。
今年3月底，京津冀三地已實現(xiàn)超標排放車輛數(shù)據(jù)共享，初步建立了京津冀新車抽檢抽查協(xié)同機制，對三地新生產(chǎn)、銷售的機動車和非道路移動機械，監(jiān)督檢查污染物排放狀況。
針對機動車排放活動區(qū)域范圍廣、使用強度高、單車排放大等突出問題，三地謀求在具體立法項目協(xié)同上實現(xiàn)突破。早在2018年7月召開的京津冀人大立法協(xié)同工作座談會第五次會議上，三地人大常委會聚焦生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，特別是大氣污染防治領(lǐng)域，共同決定將機動車污染防治立法作為三地人大的立法協(xié)同項目，并在常委會分組審議、代表年度活動、會前集中活動時征求了16區(qū)代表團的意見，最終確立了《條例》的幾大理念：統(tǒng)籌油、路、車，推動綜合治理；污染防治要關(guān)口前移，從污染可能產(chǎn)生的源頭抓起；推動協(xié)同治理，加強三地聯(lián)防聯(lián)治。
北京市人大常委會副主任張清表示，《條例》總結(jié)固化了近年來京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治中行之有效的舉措，就區(qū)域協(xié)同治理作出專項規(guī)定，三地的法規(guī)在核心條款、基本標準、關(guān)鍵舉措上保持一致，成為京津冀立法工作協(xié)同的標志性成果。
根據(jù)北京市人大常委會工作安排，今年6月將開始對北京市貫徹執(zhí)行《條例》的情況開展執(zhí)法檢查。其中，重點檢查市政府及其相關(guān)部門制定配套文件的情況，京津冀區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施等協(xié)調(diào)機制的建立和完善情況，三地執(zhí)法信息共享、執(zhí)法標準統(tǒng)一、執(zhí)法閉環(huán)管理等工作情況以及非道路移動機械統(tǒng)一登記管理情況。
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