追蹤|涿州污水項(xiàng)目遭強(qiáng)制解約舉行聽(tīng)證會(huì)
11日，楚天都市報(bào)報(bào)道了湖北公司在河北省涿州市投資的污水處理項(xiàng)目，在尚未舉行聽(tīng)證會(huì)的前提下，被當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)制解約的爭(zhēng)議。14日，松開(kāi)區(qū)管委會(huì)舉行聽(tīng)證會(huì)，當(dāng)事雙方松開(kāi)區(qū)管委會(huì)和涿州科亮公司參會(huì)，還有相關(guān)法律、環(huán)保專(zhuān)家、律師代表、涿州市住建局、發(fā)改局、財(cái)政局、司法局、自然資源和規(guī)劃局、市場(chǎng)監(jiān)管局、行政審批局、生態(tài)環(huán)境局、水利局的部門(mén)代表和有關(guān)鎮(zhèn)、村代表以及行業(yè)、企業(yè)、公眾代表參會(huì)。
聽(tīng)證會(huì)經(jīng)過(guò)了審查人宣布審查意見(jiàn)、申請(qǐng)人申辯、雙方質(zhì)證、提問(wèn)、辯論以及專(zhuān)家和與會(huì)代表進(jìn)行表態(tài)發(fā)言等環(huán)節(jié)。雙方在一些核心問(wèn)題上，意見(jiàn)大相徑庭。
欲遭強(qiáng)制解約的污水處理廠(chǎng) 污水外溢是誰(shuí)造成的？
松開(kāi)區(qū)管委會(huì)認(rèn)為，由于污水處理廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理不善，導(dǎo)致部分污水不能進(jìn)入污水處理廠(chǎng)，造成該廠(chǎng)旁高速公路橋洞下污水積存嚴(yán)重；并出示了一組污水外溢的照片，證明早在2015年污水處理廠(chǎng)就存在污水外溢造成損失的事實(shí)。
對(duì)此，涿州科亮申辯質(zhì)證，經(jīng)營(yíng)期間從未發(fā)生過(guò)污水外溢情況，因?yàn)楣局皇浅袚?dān)輸送至廠(chǎng)內(nèi)的污水處理，合同里寫(xiě)得明明白白，污水發(fā)生在廠(chǎng)外的市政管網(wǎng)，和公司沒(méi)有關(guān)系。照片拍攝的時(shí)間、拍攝者、拍攝的位置，沒(méi)有辦法證明污水是由涿州科亮公司造成的。
出水超標(biāo)該誰(shuí)負(fù)責(zé)？
松開(kāi)區(qū)管委會(huì)認(rèn)為，污水處理廠(chǎng)的出水水質(zhì)長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)。按照協(xié)議約定，若進(jìn)水水質(zhì)超出約定標(biāo)準(zhǔn)，所增加的處理費(fèi)雙方可以另行協(xié)商，污水廠(chǎng)仍需盡量保證出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。雖存在個(gè)別上游企業(yè)的污水排放導(dǎo)致進(jìn)水水質(zhì)超出設(shè)計(jì)進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)的情況，但涿州科亮應(yīng)采取相應(yīng)的補(bǔ)救及解決措施，或及時(shí)提出整改方案，保證污水處理達(dá)標(biāo)排放，不應(yīng)以進(jìn)水水質(zhì)因素為理由，拒絕履行合同義務(wù)，任由污水處理廠(chǎng)出水超標(biāo)排放。
對(duì)此，涿州科亮申辯質(zhì)證，導(dǎo)致出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的主要原因，是因?yàn)檫M(jìn)水水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)。保定市生態(tài)環(huán)境局和河北省委省政府環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的兩個(gè)文件，充分證明了這一點(diǎn)。根據(jù)協(xié)議，由于進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)，污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，排放超標(biāo)免除責(zé)任。由于進(jìn)水長(zhǎng)期超標(biāo)，更嚴(yán)重的是，有毒的污水偷排導(dǎo)致污水廠(chǎng)系統(tǒng)癱瘓，最終導(dǎo)致出水超標(biāo)。協(xié)議要求的污水廠(chǎng)應(yīng)該采取應(yīng)急措施，是針對(duì)偶然發(fā)生的情況，絕對(duì)不是解決長(zhǎng)期進(jìn)水超標(biāo)的辦法，更不是政府疏于監(jiān)管的理由。松開(kāi)區(qū)管委會(huì)違約不作為才是導(dǎo)致出水超標(biāo)的直接原因。
沒(méi)有能力繼續(xù)履約？
松開(kāi)區(qū)管委會(huì)認(rèn)為，2018年5月30日，涿州科亮未經(jīng)主管部門(mén)同意，擅自更改公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人；2019年1月，又未經(jīng)過(guò)主管部門(mén)同意，更改了法人代表。違反了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第十五條“獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)確需變更名稱(chēng)、地址、法人代表的，應(yīng)該提前書(shū)面告知主管部門(mén)，并經(jīng)其同意”等法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等強(qiáng)制性規(guī)定。本來(lái)中標(biāo)企業(yè)是湖北科亮，但是股權(quán)發(fā)生變更后，直接導(dǎo)致湖北科亮無(wú)法控制涿州科亮，涿州科亮已經(jīng)沒(méi)有能力繼續(xù)履行提標(biāo)擴(kuò)容等后續(xù)合約。
對(duì)此，涿州科亮認(rèn)為，關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題，首先科亮公司在轉(zhuǎn)讓之前，以口頭和書(shū)面的形式向松開(kāi)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行了告知；其次，股權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)生以后，導(dǎo)致了不符合特許經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)營(yíng)能力的情形才可以解除或者收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。顯然，涿州科亮并沒(méi)有發(fā)生這樣的情形。
現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)保專(zhuān)家表示，污水廠(chǎng)設(shè)計(jì)水質(zhì)過(guò)低，工藝路線(xiàn)簡(jiǎn)單，總體上比較薄弱，既然進(jìn)出的污水長(zhǎng)期超標(biāo)，最好的辦法就是運(yùn)營(yíng)方提出改造的申請(qǐng)，然后追求投資或者追加水費(fèi)，根據(jù)現(xiàn)有的進(jìn)水條件，水質(zhì)、水量情況針對(duì)性地進(jìn)行改造，然后政府批準(zhǔn)追加支付水費(fèi)，這樣問(wèn)題就比較容易解決。
對(duì)此，涿州科亮認(rèn)為環(huán)保專(zhuān)家的意見(jiàn)非常好，解決問(wèn)題的方案無(wú)非是增加投資，進(jìn)行污水處理的升級(jí)改造，提高水價(jià)，公司愿意這樣做，并且多次積極溝通。希望政機(jī)關(guān)認(rèn)真的調(diào)查清楚，把公司解約掉，水質(zhì)就會(huì)好起來(lái)嗎？公司不愿做這個(gè)“背鍋俠”。
法學(xué)專(zhuān)家稱(chēng)解約程序確有瑕疵
松開(kāi)區(qū)先下達(dá)強(qiáng)制解約通知書(shū)，再舉行聽(tīng)證會(huì)，涿州科亮公司認(rèn)為，程序違法，應(yīng)當(dāng)先舉行聽(tīng)證，再作出通知解約的決定。
聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始之前
對(duì)此，由松開(kāi)區(qū)管委會(huì)邀請(qǐng)的河北大學(xué)政法學(xué)院副教授尚海龍也認(rèn)為，解約《通知書(shū)》程序上確實(shí)有一定的瑕疵，這個(gè)《通知書(shū)》到底是不是最后的決定？他個(gè)人認(rèn)為如果從字面上看，確實(shí)是一個(gè)決定，但《通知書(shū)》后面緊跟著有《聽(tīng)證通知書(shū)》，因?yàn)槟壳拔鬯幚韽S(chǎng)委托第三方在運(yùn)營(yíng)管理，所以并沒(méi)有真正地實(shí)施接管，后面的事實(shí)反過(guò)來(lái)證明，這個(gè)解約《通知書(shū)》并不是最終的決定，應(yīng)該是差了一個(gè)“擬”字，應(yīng)該是擬收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)解約。否則如果作為最終的決定，這個(gè)聽(tīng)證會(huì)就沒(méi)有多大的意義了。行政機(jī)關(guān)在作出一個(gè)行政行為的時(shí)候，應(yīng)該收集大量的證據(jù)，特別是作出這樣一個(gè)重大的行政決定，如果作為最后的決定，證據(jù)顯然不足，因?yàn)楹枚鄸|西沒(méi)有提交給對(duì)方。好在這個(gè)程序上的瑕疵，可能不會(huì)對(duì)企業(yè)的實(shí)體權(quán)力造成影響。目前仍然在聽(tīng)證過(guò)程中，因?yàn)椴皇亲詈蟮臎Q定，聽(tīng)證之后還可以繼續(xù)進(jìn)行協(xié)商。
聽(tīng)證會(huì)結(jié)束前總結(jié)發(fā)言時(shí)，松開(kāi)區(qū)管委會(huì)表示，他們將在規(guī)定期限內(nèi)作出聽(tīng)證報(bào)告，并按照工作權(quán)限和法定期限作出決定。
是維持原來(lái)的解約決定，還是聽(tīng)證會(huì)后重新作出決定呢？15日，楚天都市報(bào)記者聯(lián)系了松開(kāi)區(qū)管委會(huì)和建設(shè)局的兩位參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，一人表示不便接受采訪(fǎng)，一人電話(huà)未接短信未回。
涿州科亮有關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)后告訴記者，他們對(duì)事后聽(tīng)證不報(bào)太大的希望，出于策略上的考慮，他們對(duì)部分證據(jù)有所保留，“到時(shí)候留到法庭上用更起作用。”
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