重慶印發(fā)不納入環(huán)評(píng)管理建設(shè)項(xiàng)目清單
近日，重慶市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《重慶市不納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），旨在進(jìn)一步深化環(huán)評(píng)審批制度改革，助推重大項(xiàng)目落地見(jiàn)效，服務(wù)重慶市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
提高環(huán)評(píng)審批效率
著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
據(jù)悉，《通知》以附表《重慶市不納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的建設(shè)項(xiàng)目名錄》形式，明確了重慶市不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的項(xiàng)目類(lèi)型，包含產(chǎn)業(yè)類(lèi)、環(huán)境治理類(lèi)、社會(huì)服務(wù)類(lèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧、疫情防控等方面，共涉及24類(lèi)78項(xiàng)行業(yè)項(xiàng)目類(lèi)型，主要為登記表類(lèi)別的項(xiàng)目。
同時(shí)，增加了部分未在名錄中的項(xiàng)目，主要包括扶貧項(xiàng)目“兩不愁三保障”中的飲水安全項(xiàng)目（僅包括總庫(kù)容小于10萬(wàn)立方米的山坪塘、窖池等小型蓄水工程）、義務(wù)教育建設(shè)項(xiàng)目、基本醫(yī)療用房項(xiàng)目（僅包括20張床位以下的衛(wèi)生院、所、站）、住房安全保障項(xiàng)目等。
“雖然不納入環(huán)評(píng)管理，但是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求并沒(méi)放松。”重慶市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，不納入環(huán)評(píng)管理建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，要嚴(yán)格履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，主動(dòng)避讓生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”要求。同時(shí)，各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策文件的宣傳告知，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的監(jiān)督管理，及時(shí)將實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和有關(guān)建議反饋市生態(tài)環(huán)境局。
印發(fā)《通知》，是重慶市生態(tài)環(huán)境局推進(jìn)環(huán)評(píng)審批制度改革、減緩疫情影響、助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的又一重要舉措，也標(biāo)志著重慶環(huán)評(píng)“放管服”改革再加速。
而此前，重慶在探索環(huán)評(píng)審批制度改革上早有一系列探索。
2018年12月，重慶印發(fā)了《關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批實(shí)施告知承諾制改革試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)環(huán)境影響較小的工業(yè)類(lèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)等19類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施“告知承諾制”審批。這一制度自實(shí)施以來(lái)，全市共實(shí)施環(huán)評(píng)“告知承諾制”審批項(xiàng)目898個(gè)，涉及總投資753億余元，極大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2019年4月，出臺(tái)《重慶市環(huán)評(píng)領(lǐng)域進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，將涉自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展生態(tài)影響專(zhuān)題報(bào)告的內(nèi)容納入環(huán)評(píng)文件一并編制、報(bào)審，由環(huán)評(píng)文件審批部門(mén)依法審批，不需單獨(dú)編制生態(tài)影響專(zhuān)題報(bào)告。推行并聯(lián)審批，環(huán)境影響評(píng)價(jià)在開(kāi)工建設(shè)前完成即可。
2019年6月，印發(fā)《重慶市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定（2019年修訂）的通知》，將風(fēng)電、印刷線(xiàn)路板等類(lèi)別建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批權(quán)限下放至區(qū)縣，將煉鋼和全部有色冶煉等類(lèi)別建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批權(quán)限上收。
在今年新冠肺炎疫情防控期間，制定印發(fā)《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)保障的通知》，對(duì)地方黨委政府認(rèn)定急需的醫(yī)療衛(wèi)生、疫情防控重要物資生產(chǎn)、研究試驗(yàn)等建設(shè)項(xiàng)目，在疫情防控期間實(shí)施環(huán)評(píng)“告知承諾制”；對(duì)臨時(shí)性的上述三類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目（包括臨時(shí)性建設(shè)使用，臨時(shí)性改擴(kuò)建或轉(zhuǎn)產(chǎn)等），可以豁免環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。
……
一系列環(huán)評(píng)審批改革措施，在提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批質(zhì)量和效率方面取得了顯而易見(jiàn)的成效——
重慶某科技公司正是環(huán)評(píng)審批改革的受益者。2019年4月，這家公司擬投資智能制造項(xiàng)目，生產(chǎn)通信設(shè)備電路板等。公司負(fù)責(zé)人在向生態(tài)環(huán)境局提交環(huán)評(píng)報(bào)告和申請(qǐng)后，第16個(gè)工作日就接到領(lǐng)取環(huán)評(píng)批復(fù)的通知，這大大出乎他們意料，以前取得環(huán)評(píng)批復(fù)差不多要兩個(gè)月，現(xiàn)在節(jié)省了40來(lái)天。
據(jù)介紹，目前，有占比85%的項(xiàng)目環(huán)評(píng)由審批改為網(wǎng)上備案，環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)審批時(shí)限從60個(gè)工作日壓縮為20個(gè)工作日，報(bào)告表從30個(gè)工作日壓縮為10個(gè)工作日。
靠前服務(wù)強(qiáng)化調(diào)度
助推重大項(xiàng)目落地
重慶市生態(tài)環(huán)境局在推動(dòng)重大項(xiàng)目落地見(jiàn)效方面，開(kāi)展了“保姆式”環(huán)評(píng)審批服務(wù)。對(duì)環(huán)評(píng)文件的審批一律實(shí)施“網(wǎng)上辦”“一次辦”，并同行業(yè)主管部門(mén)建立協(xié)作機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批掛圖作戰(zhàn)，提前對(duì)接、服務(wù)和協(xié)調(diào)，為審批提速。
數(shù)據(jù)顯示，2019年，重慶審查規(guī)劃環(huán)評(píng)50個(gè)，審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)4074個(gè)、涉及總投資4772億元，全力推動(dòng)了高鐵、公路、水利樞紐等重大項(xiàng)目落地。
去年以來(lái)，重慶市生態(tài)環(huán)境局對(duì)市政府百項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目名錄和市級(jí)重大項(xiàng)目，制定跟蹤項(xiàng)目表，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，定期跟蹤，實(shí)現(xiàn)每周調(diào)度，定期報(bào)送進(jìn)展；建立臺(tái)賬，倒排工期，設(shè)計(jì)節(jié)點(diǎn)控制圖，分級(jí)標(biāo)示緊急程度，對(duì)業(yè)主單位和環(huán)評(píng)單位按時(shí)限督促調(diào)度。
此外，為進(jìn)一步服務(wù)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，重慶市生態(tài)環(huán)境局提前介入，主動(dòng)服務(wù)，制定了將技術(shù)評(píng)估移到審批受理前進(jìn)行的舉措，提前解決環(huán)評(píng)報(bào)告技術(shù)問(wèn)題。“我們對(duì)渝湘高速公路擴(kuò)能、重慶三環(huán)高速公路合川至長(zhǎng)壽段、重慶彭水至酉陽(yáng)高速公路一期工程、江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)T3B航站樓及第四跑道工程等重大項(xiàng)目，就采取了提前進(jìn)行專(zhuān)家指導(dǎo)和技術(shù)評(píng)估的措施，有效壓縮了環(huán)評(píng)審批時(shí)限。”重慶市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
新冠肺炎疫情防控期間，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，更是一場(chǎng)與時(shí)間的賽跑。2020年3月，重慶市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關(guān)于疫情防控期間進(jìn)一步提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作效率的通知》，對(duì)于對(duì)生態(tài)環(huán)境可能造成較大影響的化工、電鍍、鋼鐵、制漿、印染、火電、垃圾焚燒、有色金屬冶煉、危險(xiǎn)廢物處置等29類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，采取簡(jiǎn)化工作流程、優(yōu)化審批方式、開(kāi)辟綠色通道等措施，進(jìn)一步提高環(huán)評(píng)審批工作效率；對(duì)于對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控，且符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、“三線(xiàn)一單”和規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和除上述29類(lèi)以外的工業(yè)項(xiàng)目，在疫情影響期間試點(diǎn)建設(shè)施工和環(huán)評(píng)審批同步進(jìn)行，建設(shè)單位提交申請(qǐng)和承諾后即可開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的工作指導(dǎo)，督促?lài)?yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)文件要求的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。
自實(shí)施以來(lái)，已有渝湘高速擴(kuò)能（巴南至武隆段）、渝湘高速擴(kuò)能（武隆至彭水段）、武隆至道真高速（重慶段）、渝武高速公路擴(kuò)能（北碚至合川段）、巫溪至開(kāi)州高速公路、銅梁至安岳高速公路（重慶段）、江津至瀘州北線(xiàn)高速等7個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)施工和環(huán)評(píng)審批同步進(jìn)行的試點(diǎn)，共涉及投資933億余元。
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