環(huán)境有價！全國環(huán)境損害賠償金額超29億元
“生態(tài)環(huán)境損害賠償改革啟動以來，各地各部門共同努力推進，全國共辦理賠償案件945件，涉及賠償金額超過29億元。”在生態(tài)環(huán)境部6月30日舉行的例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤介紹。
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生態(tài)環(huán)境損害賠償制度成為改革實踐上升為法律制度的一個典范
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度自2015年開始試點，2018年起在全國全面試行。別濤介紹，中辦、國辦印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》和新制修訂的民法典、固體廢物污染環(huán)境防治法、森林法等法律，都對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度做了相關規(guī)定。“損害賠償制度，已經成為改革實踐上升為法律制度的一個典范。”
目前，全國各地都印發(fā)了省級改革實施方案，157個市印發(fā)了市地級實施方案，明確改革目標和推進路徑，確定具體實施改革的部門及分工；各地共制定磋商、調查與鑒定評估、資金管理等相關配套文件212個。
前不久，生態(tài)環(huán)境部組織開展“生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例”評選，重慶市兩江新區(qū)某企業(yè)非法傾倒混凝土泥漿生態(tài)環(huán)境損害賠償案入選。
2018年以來，這家企業(yè)違法傾倒罐車清洗水和泥漿。經鑒定評估，造成1.44萬平方米農田表土流失和板結，土地裸土化，生態(tài)系統(tǒng)結構和功能發(fā)生變化，生態(tài)環(huán)境損害數額為948.2萬元。隨后，這家企業(yè)積極履行生態(tài)環(huán)境修復責任，清理污染物4.05萬立方米，復綠土地1.32萬平方米。
“這個案子亮點在于，重慶市人民檢察院發(fā)現企業(yè)違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害后，通過發(fā)送檢察建議書的方式，將案件線索告知生態(tài)環(huán)境部門，實現了生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公益訴訟案件線索的有效銜接。”別濤表示，公安機關依法立案調查追究刑事責任；生態(tài)環(huán)境部門提起生態(tài)環(huán)境損害賠償，督促開展生態(tài)環(huán)境損害修復，實現行政、刑事、民事責任同步追究，構建嚴密的責任追究法網。
近年來，各地辦理了一批有影響力的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，有效推動修復了大量受到損害的土壤、林地、草地、地表水等，取得良好效果。
多部門正研究起草指導意見，推動深化生態(tài)環(huán)境損害賠償改革
別濤指出，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革在取得進展的同時，也還存在一些問題。
目前，各地改革進展很不平衡，有13個省份辦案總數超過20件，案件數占比80%，還有一半以上省份案件數占比不到20%，極少數的省份在個位數上徘徊，還有部分市地級權利人還沒有實際辦理案件。
生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估體系也不夠完善，特別是關于生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)要素評估方面。“由于技術性、專業(yè)性要求高，這方面還沒完全到位。”別濤說，目前缺乏專門針對森林等生態(tài)系統(tǒng)的技術方法；各地生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估從業(yè)機構的專業(yè)水平參差不齊，地域分布也不平衡。
此外，多數地方存在專業(yè)人員力量不足的問題。別濤表示，除重慶、浙江紹興等地外，大多數地方沒有按改革方案要求配備專門人員，隨著改革深入推進，工作重心逐步下沉到以市地級推動為主，工作人員配置和能力問題將更加突出。
目前，生態(tài)環(huán)境部正在聯合最高人民檢察院、最高人民法院和相關部門，研究起草關于生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的指導意見，推動各地深化生態(tài)環(huán)境損害賠償改革。
別濤介紹，下一步，生態(tài)環(huán)境部將重點做好以下幾項工作：加強調度和督導力度；加快配套制度建設；完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術方法體系建設；開展能力建設和行業(yè)管理；大力推動各地的重點案件辦理和交流。
怎樣做好生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與日常環(huán)境執(zhí)法的銜接？別濤表示，行政執(zhí)法案件是生態(tài)環(huán)境損害賠償的重要線索來源；行政執(zhí)法過程中形成的勘驗筆錄或詢問筆錄、生效法律文書等資料，可以作為索賠的證明材料。
“下一步，生態(tài)環(huán)境部將研究把義務人履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的情況，作為行政處罰的酌情考慮因素，對于主動履責、及時修復受損生態(tài)環(huán)境的，建議從寬處理。”別濤說。
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