去產(chǎn)能煤企資產(chǎn)債務(wù)處置難題待解
2016年以來(lái)，在國(guó)家有關(guān)部門和地方政府的推動(dòng)下，煤炭企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2106〕7號(hào)文件精神，著力推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，累計(jì)關(guān)閉退出落后產(chǎn)能近9億噸/年，這些煤礦關(guān)閉退出后，煤礦資產(chǎn)處置難以落地，所承擔(dān)的各類債務(wù)不能得到有效化解？紤]到絕大部分被關(guān)閉煤礦為非獨(dú)立核算（獨(dú)立法人）單位，煤礦所有債務(wù)均由集團(tuán)公司統(tǒng)借統(tǒng)貸統(tǒng)還，煤礦關(guān)閉退出后，所有債務(wù)均由集團(tuán)公司承擔(dān)，造成企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)增加，負(fù)債率上升，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大；特別是對(duì)于老礦區(qū)的煤炭企業(yè)，關(guān)閉退出煤礦的比例大、負(fù)債率高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題尤為突出。
近年來(lái)，國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門先后印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕54號(hào)）、《關(guān)于做好市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)相關(guān)工作的通知》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕2792號(hào)）和《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)實(shí)施中有關(guān)具體政策問(wèn)題的通知》（發(fā)改財(cái)金〔2018〕152號(hào)）等文件，但對(duì)于煤炭行業(yè)在化解過(guò)剩產(chǎn)能關(guān)閉退出煤礦進(jìn)程中，妥善解決去產(chǎn)能煤礦的債務(wù)問(wèn)題尚無(wú)具體的實(shí)施意見(jiàn)。隨著煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的持續(xù)推進(jìn)，關(guān)閉退出煤礦的債務(wù)處置問(wèn)題已成為去產(chǎn)能工作的亟待解決的問(wèn)題。筆者建議：
認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)）文件精神，盡快研究制定去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務(wù)處置具體的、可操作的實(shí)施辦法。建議，允許煤炭企業(yè)按煤炭退出產(chǎn)能比例或關(guān)閉煤礦的資產(chǎn)比例，分割去產(chǎn)能煤礦負(fù)擔(dān)的債務(wù)，并研究具體措施分階段免除去產(chǎn)能煤礦債務(wù)，屬于國(guó)有銀行貸款，直接減免或統(tǒng)籌劃撥作為國(guó)家資本金；屬于民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)，可以研究打折債轉(zhuǎn)股的方式處理。
盡快修訂和完善《破產(chǎn)法》。按照市場(chǎng)化、法治化的原則，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種渠道，依法依規(guī)處置好去產(chǎn)能煤礦涉及的資產(chǎn)債務(wù)問(wèn)題。
加大政策支持與協(xié)調(diào)力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股工作，支持金融機(jī)構(gòu)、基金等機(jī)構(gòu)與煤炭企業(yè)聯(lián)合設(shè)立基金，多渠道籌集資金，穩(wěn)妥推動(dòng)債轉(zhuǎn)股落地，切實(shí)降低企業(yè)的桿杠率，有效控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
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