精準(zhǔn)施策彌補(bǔ)流域綜合治理短板
記者近日從云南省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，近年來，云南省高度重視長江上游支流赤水河流域（云南段）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，全省上下共同努力，立足現(xiàn)有條件采取多種措施，不斷強(qiáng)化流域綜合治理并取得明顯成效。
監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，自2017年以來，赤水河流域云南出境斷面水質(zhì)總體保持優(yōu)良。
迎難而上，六措并舉持續(xù)推進(jìn)流域治理
云南省生態(tài)環(huán)境廳綜合處處長周曙光介紹，赤水河為長江上游右岸一級(jí)支流，發(fā)源于云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣赤水源鎮(zhèn)銀廠村，流經(jīng)云南、貴州、四川三省4個(gè)州（市）的13個(gè)縣（市、區(qū)），干流全長436.5公里，流域面積2.1萬平方公里。其中，云南段長95公里，主要流經(jīng)鎮(zhèn)雄縣東北部及威信縣東南部共計(jì)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流域總面積1891.91平方公里。
鎮(zhèn)雄縣、威信縣至今經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在云南省129個(gè)縣（市、區(qū)）中排名靠后，尤其是赤水河流域人口密度大、人均GDP水平低、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和處于起步階段的煤電煤化工業(yè)現(xiàn)狀，使流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和諸多現(xiàn)實(shí)難題。
近年來，云南省重點(diǎn)從編制赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃、落實(shí)赤水河流域（云南段）水污染防治責(zé)任、開展硫磺礦渣和煤矸石綜合處置及生態(tài)恢復(fù)工程、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、開展入河排污口專項(xiàng)排查整治、探索流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等6個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，努力推進(jìn)赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落地落實(shí)。
目前，云南省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)幫助昭通市政府編制完成的《赤水河流域（云南段）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2018-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已通過專家評(píng)審！兑(guī)劃》以流域出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)要求為核心，以流域水環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，圍繞系統(tǒng)謀劃、源頭防控、污染治理、生態(tài)修復(fù)、能力提升、制度保障等方面提出七大重點(diǎn)任務(wù)、88項(xiàng)重點(diǎn)工程，總投資約為157.53億元。
按照省推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《赤水河流域（云南段）生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作方案》，云南省生態(tài)環(huán)境廳、昭通市、鎮(zhèn)雄縣和威信縣等各級(jí)各部門主動(dòng)擔(dān)起責(zé)任，努力抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。2019年10月，省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)昭通市開展督察“回頭看”，針對(duì)長江流域（昭通段）水污染防治重點(diǎn)工作情況開展專項(xiàng)督察，督促抓好發(fā)現(xiàn)問題的整改。
近年來，省生態(tài)環(huán)境廳累計(jì)安排9628萬元專項(xiàng)資金，支持鎮(zhèn)雄縣開展硫磺礦渣綜合處置生態(tài)恢復(fù)工程和扎西河水污染防治。在赤水河流域范圍內(nèi)探索開展煤矸石貯存、處置和綜合利用，組織實(shí)施了一批礦山生態(tài)修復(fù)、礦渣安全處置項(xiàng)目。
云南省在赤水河流域強(qiáng)化“雙隨機(jī)”日常環(huán)境監(jiān)管、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入門檻、提升環(huán)境應(yīng)急能力同時(shí)，按照《川滇黔三省交界區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議》，積極與下游省市縣溝通對(duì)接，強(qiáng)化信息共享和行動(dòng)協(xié)同，共同做好區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。
赤水河作為云南省唯一納入國家層面開展入河排污口排查整治工作的流域，省、市、縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境部門合力推進(jìn)入河排污口排查整治工作，扎實(shí)推進(jìn)“查、測、溯、治”各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)。
與此同時(shí)，云南省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同財(cái)政部門積極推動(dòng)云、貴、川三省簽訂《赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立赤水河流域云南省內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案》，積極推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落地，成為全國生態(tài)文明體制改革的重要成果。2018年、2019年云南省下達(dá)赤水河流域補(bǔ)償資金4000萬元，貴州省、四川省按協(xié)議撥付赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償資金。通過調(diào)整相關(guān)方利益分配關(guān)系，切實(shí)調(diào)動(dòng)了上下游地區(qū)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。
彌補(bǔ)短板，精準(zhǔn)施策解決突出環(huán)境問題
云南省委、省政府要求，全省務(wù)必從做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，深刻認(rèn)識(shí)抓好赤水河生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性，要堅(jiān)決扛起推動(dòng)赤水河流域高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的職責(zé)使命，徹底整治赤水河生態(tài)環(huán)境突出問題，保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，切實(shí)推進(jìn)赤水河保護(hù)治理，打好赤水河生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
云南省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處處長高紅英介紹，當(dāng)前，受多種條件制約，赤水河流域（云南段）還存在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題突出、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力和水平有待提高、流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未完善及補(bǔ)償資金嚴(yán)重不足等問題，推進(jìn)赤水河流域（云南段）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。
按照云南省委、省政府統(tǒng)一部署，省生態(tài)環(huán)境廳將會(huì)同相關(guān)部門，指導(dǎo)昭通市重點(diǎn)從4個(gè)方面抓實(shí)赤水河流域（云南段）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)流域綜合治理實(shí)效。
持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，切實(shí)解決流域內(nèi)突出生態(tài)環(huán)境問題。嚴(yán)格赤水河流域建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，從源頭上控制和減少污染。以正在進(jìn)行的全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革為契機(jī)，配強(qiáng)配齊赤水河流域內(nèi)的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，繼續(xù)強(qiáng)化“雙隨機(jī)”日常監(jiān)管和區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境違法行為。全面完成入河排污口專項(xiàng)排查整治發(fā)現(xiàn)問題的整改。督促昭通市扎實(shí)抓好各類督察（查）發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)。
突出污水垃圾治理，盡快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》和《規(guī)劃》確定以水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為導(dǎo)向，針對(duì)赤水河流域城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水及生活垃圾環(huán)；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的短板，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運(yùn)維補(bǔ)助付費(fèi)機(jī)制，加大投入，優(yōu)先安排重點(diǎn)工程建設(shè)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生活污水、生活垃圾處置設(shè)施全覆蓋，干流及主要支流沿岸的村莊生活污水、生活垃圾處置設(shè)施全覆蓋。
加快整治進(jìn)度，切實(shí)解決歷史遺留環(huán)境問題。加快推進(jìn)已列入《規(guī)劃》的歷史遺留環(huán)境問題整治項(xiàng)目，已開工建設(shè)的鎮(zhèn)雄縣黑樹鎮(zhèn)王家溝歷史遺留硫磺冶煉廢渣綜合處置及生態(tài)恢復(fù)工程要加快工程進(jìn)度，在今年8月完工。已完成招投標(biāo)工作二期工程要盡快動(dòng)工建設(shè)。積極推進(jìn)鎮(zhèn)雄縣坡頭鎮(zhèn)海塘歷史遺留硫磺冶煉廢渣綜合處置及生態(tài)恢復(fù)工程建設(shè)。其他整治項(xiàng)目要按照輕重緩急的原則盡快完成前期工作，多渠道爭取資金投入整治，力爭鎮(zhèn)雄縣歷史遺留硫磺冶煉廢渣整治工作早日完成。
推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓寬生態(tài)環(huán)保治理資金渠道。目前，要徹底解決流域水污染防治、水電站拆除補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、河道清淤等突出問題，資金保障程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。擬進(jìn)一步協(xié)調(diào)四川、貴州兩省共同向國家有關(guān)部門積極爭取支持：延長赤水河流域跨省橫向補(bǔ)償?shù)哪晗，?018年至2020年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再延長10年，即補(bǔ)償年限至2030年；在維系每年共同籌集兩億元補(bǔ)償基金的基礎(chǔ)上，積極向國家財(cái)政爭取按比例配套專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，力爭每年補(bǔ)償基金達(dá)到6億元規(guī)模，為徹底解決赤水河上游環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，助力上游地區(qū)脫貧發(fā)展等奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
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