2020年污染防治資金安排523億，為啥比去年少了？
生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)已經(jīng)好久沒有談過環(huán)保產(chǎn)業(yè)了。7月28日，環(huán)境部召開7月例行新聞發(fā)布會(huì)，科技與財(cái)務(wù)司司長鄒首民表示，近年來環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2018年的營收已經(jīng)達(dá)到了1.6萬億元左右，遠(yuǎn)高于同期的國民經(jīng)濟(jì)增速。
上一次，環(huán)境部新聞發(fā)布會(huì)談到環(huán)保產(chǎn)業(yè)還是在2018年8月，當(dāng)時(shí)科技與財(cái)務(wù)司還叫規(guī)劃財(cái)務(wù)司，時(shí)任副司長汪鍵表示，2017年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的銷售收入是1.35萬億元，成為我國又一個(gè)“萬億級(jí)”產(chǎn)業(yè)。從1.35萬億到1.6萬億，一年之間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長了18%？偟膩碚f，環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出3個(gè)特點(diǎn)，就是發(fā)展迅速、技術(shù)進(jìn)步快、模式創(chuàng)新多。以技術(shù)進(jìn)步為例，典型案例是火電超低排放，以及鋼鐵超低排放，據(jù)說都已經(jīng)是世界領(lǐng)先水平了。
當(dāng)然，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也面臨一些問題，大致有4個(gè)方面：
1、市場空間和市場需求不足；
2、過渡依賴于資金的投入；
3、惡性競爭突出；
4、融資難、融資貴。
為了支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)境部采取了很多措施，首當(dāng)其中的就是加大資金投入。
鄒首民說：2020年，我部配合財(cái)政部，安排大氣、水、土壤污染防治資金和農(nóng)村環(huán)境整治資金523億元。
523億，到底是什么概念？結(jié)合前幾年的環(huán)保投入就能看得出來。
2019年3月7日，全國兩會(huì)期間，財(cái)政部部長劉昆舉行記者會(huì)。他表示，2019年，財(cái)政部準(zhǔn)備安排大氣、水、土壤污染防治等方面的資金共計(jì)600億元，用于聚焦打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役。
這一數(shù)字，相比上一年增長了35.9%。
值得注意的是，600億的數(shù)字也比2020年多。2020年，環(huán)境部公布的污染防治資金是523億元。
從600億，到523億，2020年的污染防治資金比2019年減少了77億，降幅12.83%。
污染防治資金為啥減少？可能與財(cái)政投入的總盤子下降有關(guān)。因?yàn)橐咔，今年?cái)政收入的總規(guī)模有所下降，而基層用于“六保”的支出則明顯上升。5月舉行的兩會(huì)上，財(cái)政部部長劉昆也喊出了政府要過“緊日子”的口號(hào)。
在“部長通道”上，劉昆說，財(cái)政要“既做加法、也做減法”，調(diào)整結(jié)構(gòu)、有保有壓。
加法，主要是聚焦民生以及供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，具體包括交通、市政建設(shè)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，5G、大數(shù)據(jù)等新基建，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等。
減法，主要?jiǎng)t是指“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。要嚴(yán)控會(huì)議、咨詢培訓(xùn)、論壇展會(huì)支出，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建政府性樓堂館所。
這樣看來，污染防治似乎不屬于“加法”的范疇，當(dāng)然應(yīng)該也不算“減法”的領(lǐng)域。
除了相比2019年有所減少，2020年的污染防治資金相比2018年之前應(yīng)該都是增加的。
2018年，按照生態(tài)環(huán)境部2018年8月新聞發(fā)布會(huì)上的說法，中央財(cái)政環(huán)保專項(xiàng)資金是405億，比去年增加19%。
而按照財(cái)政部下屬的《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》的報(bào)道，2018年，直接用于大氣、水、土壤污染防治相關(guān)專項(xiàng)資金合計(jì)應(yīng)該是456億元。
總之，2018年應(yīng)該都是400多個(gè)億，都比2020年少。
2017年，按照環(huán)保部2017年11月新聞發(fā)布會(huì)上的說法，中央財(cái)政安排的環(huán)保專項(xiàng)資金規(guī)模達(dá)到了497億元，也比2020年少。
從2017年的497億，到2018年的456億，再到2019年的600億，以及2020年523億，可以看出，歷年的污染防治資金并不是直線上升的，而是有升有降。
當(dāng)然，這可能也與統(tǒng)計(jì)口徑有關(guān)，財(cái)政部和環(huán)境部的統(tǒng)計(jì)口徑可能有所區(qū)別，財(cái)政預(yù)算和實(shí)際支出可能也略有差別。
不過，總體來看，中國的污染防治資金還是呈逐年遞增之勢。以大氣為例，2018年中央財(cái)政安排的大氣污染防治專項(xiàng)資金是200億元，已經(jīng)是2013年時(shí)的4倍。
這些污染防治資金里面，大氣、水、土等各個(gè)領(lǐng)域是如何分配的？
按照鄒首民的說法，生態(tài)環(huán)境資金總共有4項(xiàng)，分別是水污染防治資金、大氣污染防治資金、土壤污染防治專項(xiàng)資金和農(nóng)村環(huán)境整治資金。
“十三五”期間，他們的分配比例是：
大氣污染防治資金974億元
水污染防治資金783億元
土壤污染防治專項(xiàng)資金285億元
農(nóng)村環(huán)境整治資金206億元
可以看出，大氣和水相對(duì)較多，土壤和農(nóng)村相對(duì)較少。其中大氣最多，比水多了近1/4，是土的3倍還多。不過，這一趨勢也在發(fā)生變化，大氣的占比正在逐漸減少，水的占比則在上升。
2017年時(shí)，環(huán)保部公布的比例還是：
大氣污染防治方面，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金160億元
水污染防治方面，安排專項(xiàng)資金85億元
土壤污染防治方面，安排專項(xiàng)資金65億元
農(nóng)村環(huán)境整治方面，安排專項(xiàng)資金60億元
可以看出，當(dāng)時(shí)大氣的資金還是最多的，差不多是水的2倍。
而到了2019年，按照財(cái)政部的說法，就成了：
大氣污染防治資金安排250億元
水污染防治資金安排300億元
土壤污染防治資金安排50億元
土壤的資金還是最少的，但水的資金則一舉超過大氣，變成了最多的。
從污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)7大戰(zhàn)役的安排也可以看出，7大戰(zhàn)役里邊，關(guān)于氣的只有2個(gè)，分別是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和柴油貨車污染治理行動(dòng)；而關(guān)于水的則有5個(gè)，分別是城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、水源地環(huán)境保護(hù)、長江保護(hù)修復(fù)，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
未來，隨著藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)結(jié)束，污染防治資金的安排有望延續(xù)這一趨勢。大氣資金占比逐漸降低，而水的資金占比則逐漸升高，這對(duì)從事水污染治理的企業(yè)來講將是一大利好。
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