《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理條例》審議通過
7月30日，《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)河北省十三屆人大常委會第十八次會議審議并高票通過，將于2021年1月1日起實施。
《條例》明確提出，建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類管理系統(tǒng)，促進生活垃圾減量化、資源化、無害化！稐l例》的出臺標志著河北省生活垃圾分類管理工作進入了法治時代。
如何分類如何投放？
明確四個分類標準，注重源頭減量
據(jù)了解，河北省自2017年起逐步推行生活垃圾分類工作，石家莊、邯鄲作為全國試點城市，率先實施強制分類；2019年，河北省生活垃圾分類工作步入快車道，11個設區(qū)市全面啟動，初步營造出生活垃圾分類的氛圍。
河北省人大常委會法工委副主任陳金霞介紹說，《條例》共設十章七十二條，圍繞河北城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實際，明確政府、企業(yè)、公民等各類主體責任，加強設施規(guī)劃建設，促進源頭減量，構建起生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全過程體系，支持生活垃圾資源化利用，堅持教育與懲罰并重，對違法行為設置法律責任，促進以法治思維和法治方式推進生活垃圾分類管理能力提升。
河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長李賢明認為，“《條例》的出臺有利于解決生活垃圾分類中的突出問題和難點問題。解決如何分類問題，《條例》明確了四個分類標準，即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾。解決分類投放難題，《條例》確立了垃圾分類投放管理責任人制度，單位、社區(qū)、物業(yè)服務企業(yè)等都要承擔起責任，包括建立日常管理制度、宣傳引導、設置和維護垃圾投放設施、監(jiān)督糾正不當行為等，對責任人的法律責任做了明確規(guī)定。”
《條例》注重源頭減量，強化資源化利用。建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領域的各類生活垃圾源頭減量工作機制，避免過度包裝，推行凈菜上市，促進閑置物品再使用，減少一次性產(chǎn)品的使用量，旅游、住宿等行業(yè)應當按照國家有關規(guī)定推行不主動提供一次性用品；依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。
《條例》專設資源化利用一章。規(guī)定要加強生活垃圾分類收運體系和再生資源回收體系在規(guī)劃、建設、運營等方面的融合，加強可回收物回收量與生活垃圾產(chǎn)生量的有效銜接，對個人垃圾分類行為采取正面激勵和反面懲戒措施等。
如何解決先分后混？
強化處置能力建設，推進全程分類
如何避免前端垃圾分類投放后，后端清運人員把所有垃圾混裝混運的情況發(fā)生，《條例》從兩方面進行了強化，一是強化處置能力建設；二是促進全程分類管理體系的建設。
目前，河北省城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量約5萬噸/日，現(xiàn)有生活垃圾處理設施總設計處理能力為5萬噸/日，產(chǎn)生量與處理能力基本相當。但是，在處理能力中，生活垃圾焚燒處理能力僅占43%，相當一部分還在采用衛(wèi)生填埋的方式進行處理。
此外，河北省城市（含縣城）餐廚廢棄物產(chǎn)生量約為2500噸/日，餐廚處理設施處理能力約為690噸/日，處理能力仍有缺口。
強化生活垃圾分類處理能力建設，《條例》明確，縣級以上人民政府應當將生活垃圾分類管理工作“納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”；“ 編制生活垃圾處理設施專項規(guī)劃”并組織實施；“合理布局生活垃圾投放站點，建設滿足當?shù)匦枰母黝惿罾幚碓O施、場所”等。
為保障《條例》落到實處，河北省正加快推進生活垃圾處置設施建設。李賢明介紹說：“今年，河北省集中建設了42座生活垃圾焚燒廠和一批餐廚垃圾處理廠，年底前，每個設區(qū)市將建成一座以上餐廚垃圾處理設施；全部項目建成投運后，河北省生活垃圾處理方式將實現(xiàn)‘填埋為主’向‘焚燒為主’的轉(zhuǎn)變。這些項目建設將有力支撐河北省垃圾分類工作的開展和《條例》的落地落實。”
在建立全過程生活垃圾分類處理體系方面，《條例》用了兩章的篇幅，明確了垃圾分類投放、收集、運輸和處理逐個環(huán)節(jié)的要求和法律責任。
在分類投放環(huán)節(jié)，《條例》提出，單位、家庭和個人應當按照規(guī)定將生活垃圾分類投放至指定地點或者收集容器、設施，鼓勵家庭設置專用容器（袋）分類收集廚余垃圾和其他垃圾。
在分類收集、運輸環(huán)節(jié)，《條例》要求，配備專用車輛和人員，不得將已分類的生活垃圾混裝混運。發(fā)現(xiàn)生活垃圾不符合分類要求的，收集、運輸單位有權要求改正，拒不改正的可以拒絕接收。
在分類處理環(huán)節(jié)，《條例》要求，嚴格按照技術規(guī)范、操作規(guī)程處理生活垃圾，不得混合處理，要安裝使用監(jiān)測設備，實時監(jiān)測污染物排放情況。
在建立內(nèi)部管理責任體系方面，《條例》明確提出，實行管理責任人制度，明確各單位、公共場所、居住區(qū)的管理責任人及其職責。此外，《條例》還規(guī)定，縣級以上人民政府可以與有關的同級人民政府協(xié)商，收取生活垃圾跨區(qū)域處理環(huán)境補償費用，用于彌補生活垃圾處理費用不足和處理設施周邊區(qū)域環(huán)境治理。
通過逐環(huán)節(jié)明確要求和法律責任，《條例》構建起了全程分類管理體系，著力解決“先分后混”難題。
誰來進行執(zhí)法監(jiān)督？
賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權，強化剛性約束
“對違法行為依法予以處罰，是確保法規(guī)權威和落地執(zhí)行的有效方式。”陳金霞介紹說，《條例》依據(jù)上位法規(guī)定，對違反分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的行為設置了法律責任。
《條例》規(guī)定，未在指定的地點或者指定收集容器、設施分類投放生活垃圾的，由生活垃圾管理部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處一百元以下的罰款。將已分類的生活垃圾混裝混運的，由生活垃圾管理部門責令改正，處五萬元以上五十萬元以下罰款。
在廚余垃圾處理方面，《條例》明確，產(chǎn)生、收集廚余垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者未將廚余垃圾交由具備相應資質(zhì)條件的單位進行無害化處理的，由生活垃圾管理部門責令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；個人有該項行為的，責令改正，處一百元以上五百元以下的罰款。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽的，由生活垃圾管理部門責令改正，處十萬元以上一百萬元以下罰款。
在執(zhí)法監(jiān)管上，《條例》賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道執(zhí)法權！稐l例》第四條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類的日常管理工作，按照國家和本省有關規(guī)定，依法行使生活垃圾分類管理行政執(zhí)法權，指導村民委員會、居民委員會（社區(qū)）組織動員轄區(qū)內(nèi)單位和個人參與生活垃圾源頭減量、分類活動。
此外，體現(xiàn)教育引導和強制約束并重，《條例》還規(guī)定違反分類投放規(guī)定應當受到處罰的個人，自愿參加生活垃圾分類相關的社區(qū)服務活動的，可以依法從輕、減輕處罰。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
