河北立法加強(qiáng)船舶大氣污染防治
河北省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議日前審議通過(guò)《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)船舶大氣污染防治的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》），共21條，將于2020年10月1日起施行。河北省將按照預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理和損害擔(dān)責(zé)的原則，防治船舶大氣污染，保護(hù)和改善沿海區(qū)域大氣環(huán)境。
明確船舶大氣排放要求
據(jù)了解，河北省的秦皇島港、唐山港、黃驊港均在我國(guó)大港之列，截至目前，河北省擁有生產(chǎn)性泊位222個(gè)，年設(shè)計(jì)通過(guò)能力和吞吐量均突破11億噸，并且以運(yùn)輸煤炭和礦石為主，大型船舶多、單體大氣污染物排放量大。以秦皇島港為例，港口與主城區(qū)直線距離不足4公里，出現(xiàn)東南風(fēng)時(shí)，港口大氣污染物對(duì)主城區(qū)空氣質(zhì)量影響較大，依法防治船舶大氣污染十分必要。
河北省人大常委會(huì)城建環(huán)資工委副主任高增勇介紹，“目前，國(guó)家和省級(jí)層面尚沒(méi)有關(guān)于船舶大氣污染防治的專門(mén)立法，河北省有針對(duì)性地加強(qiáng)船舶大氣污染防治，對(duì)改善沿海城市空氣質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)具有重要意義。”
由于河北省海域內(nèi)航行的船舶種類比較多，情況比較復(fù)雜，結(jié)合相關(guān)部門(mén)職能定位，《若干規(guī)定》首先對(duì)海事、漁業(yè)、交通以及發(fā)改、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)職責(zé)作出了明確。
為有效減少靠港船舶單體排放，《若干規(guī)定》明確了對(duì)船舶設(shè)備、大氣排放要求。
其第五條提出，船舶的結(jié)構(gòu)、設(shè)備、器材應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)船舶大氣污染防治的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的有關(guān)國(guó)際條約的要求，并保持良好的技術(shù)狀態(tài)。
第六條明確，船舶排放大氣污染物不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。禁止船舶在港內(nèi)使用焚燒爐，違反的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處三千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
鼓勵(lì)船舶使用低硫燃油
“當(dāng)前，減少船舶排放大氣污染物最簡(jiǎn)便可行的辦法是推動(dòng)靠港船舶使用低硫油。”高增勇介紹說(shuō)，國(guó)家劃定船舶大氣污染物排放控制區(qū)，對(duì)燃油階段性使用標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間表作出相應(yīng)規(guī)定，渤海全域都在控制區(qū)內(nèi)。據(jù)此，《若干規(guī)定》用了五條篇幅，明確船舶燃油全鏈條監(jiān)管的相關(guān)內(nèi)容。
在燃油使用上，《若干規(guī)定》要求，船舶應(yīng)當(dāng)裝載和使用符合船舶大氣污染物排放控制區(qū)要求的燃油，違反的將依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。鼓勵(lì)本省管轄海域內(nèi)行駛的船舶使用硫含量低于船舶大氣污染物排放控制區(qū)要求的燃油。
在船舶燃油供給上，《若干規(guī)定》提出，供給單位應(yīng)當(dāng)提供符合國(guó)家和本省規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃油，將所供的每批次燃油送交取得國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的燃油檢測(cè)單位檢測(cè)。已經(jīng)檢測(cè)又經(jīng)調(diào)和或者與其他燃油混裝的，應(yīng)當(dāng)重新送檢。燃油質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告按照規(guī)定留存在作業(yè)船舶上備查。違反規(guī)定的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
同時(shí)，船舶燃油供給單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫(xiě)燃油供受單證，并向船舶提供船舶燃油供受單證和燃油樣品。燃油供受單證要保存三年，燃油樣品要妥善保存一年。違反規(guī)定的，依法予以處罰。
此外，依據(jù)《若干規(guī)定》，河北省相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立船舶燃油油品質(zhì)量信息通報(bào)和社會(huì)公開(kāi)機(jī)制、投訴舉報(bào)受理處置機(jī)制，發(fā)現(xiàn)船舶燃油油品質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)并向社會(huì)公開(kāi)油品來(lái)源相關(guān)信息。
推進(jìn)岸電設(shè)施建設(shè)使用
“目前，京唐港區(qū)已建成16套低壓岸電系統(tǒng)、4套高壓岸電系統(tǒng)，覆蓋港區(qū)22個(gè)泊位，岸電配置符合國(guó)家有關(guān)要求，已通過(guò)交通運(yùn)輸部驗(yàn)收，并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化應(yīng)用。京唐港區(qū)岸電成本電價(jià)為1.05元/千瓦時(shí)，較船舶柴油發(fā)電成本低5.45%。”近日唐山港集團(tuán)發(fā)出《告廣大船東朋友接引岸電倡議書(shū)》，號(hào)召靠港船舶使用岸電，減少污染排放。
“靠港船舶使用岸電作為替代能源，是解決船舶大氣污染排放最徹底最有效的方式。目前，河北省港口岸電設(shè)施既存在應(yīng)建未建短板，也存在建而未用、使用率低等問(wèn)題。”高增勇介紹說(shuō)，借鑒外省市經(jīng)驗(yàn)做法，河北省在《若干規(guī)定》中明確提出，加快推進(jìn)岸電設(shè)施建設(shè)和使用，對(duì)使用岸電的船舶實(shí)施“兩優(yōu)先、一減免”等措施，即優(yōu)先靠泊、優(yōu)先通行、減免岸電服務(wù)費(fèi)。
加強(qiáng)作業(yè)過(guò)程中污染管控，《若干規(guī)定》提出，對(duì)有裝卸控制要求的揮發(fā)性有機(jī)液體，在運(yùn)輸和裝卸過(guò)程中應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)立整體或者局部氣體收集系統(tǒng)和凈化處理裝置，達(dá)標(biāo)排放大氣污染物。港口作業(yè)單位裝卸粉塵物質(zhì)貨物時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取防塵措施，減少大氣污染物排放。同時(shí)，船舶作業(yè)活動(dòng)納入當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案管理，港口、碼頭、裝卸站以及船舶應(yīng)當(dāng)落實(shí)所在地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的要求。
此外，《若干規(guī)定》還提出，海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門(mén)應(yīng)建立船舶大氣污染防治的信用信息管理制度，因使用燃油不符合相關(guān)要求被處罰款兩次以上的；違反所在地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的；具備岸電使用條件，無(wú)故拒絕使用岸電兩次以上的將被列為大氣污染防治不良信用信息船舶。不良信用信息的船舶實(shí)施到港必查。
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