破解京津冀工業(yè)固廢處置“低端化”
工業(yè)和信息化部日前發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉型提升計劃(2020-2022年)》提出，到2022年，區(qū)域年綜合利用工業(yè)固廢量要達8億噸，主要再生資源回收利用量達1.5億噸，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破9000億元，形成30個特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設50個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，培育100家創(chuàng)新型骨干企業(yè)。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院管理與政策研究所副所長董戰(zhàn)峰認為，該政策的出臺將進一步推動京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉型升級。
圖片來源：中關村示范區(qū)
解決什么問題?
據(jù)了解，自2015年工信部啟動實施《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃(2015-2017年)》以來，京津冀區(qū)域工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展取得積極成效。3年累計利用工業(yè)固體廢物約22億噸，再生資源回收利用量達3.3億噸。
“前期，京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得不錯的成績，但預期與現(xiàn)實之間還存在較大的落差，比如區(qū)域間協(xié)同水平有待提高，區(qū)域間發(fā)展差異很難在短時間內(nèi)解決。”在董戰(zhàn)峰看來，《提升計劃》可以說是《行動計劃》的延續(xù)，將在前期工作的基礎上，總結凝練好的經(jīng)驗和發(fā)展模式，在區(qū)域層面推廣。同時，進一步提升區(qū)域工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展機制、水平、能力、平臺等，以及產(chǎn)業(yè)集聚度、發(fā)展效率等。
“《提升計劃》是在更高的格局和更寬的視野來看待區(qū)域不協(xié)調(diào)不充分發(fā)展的問題，提升區(qū)域資源利用效率。”E20環(huán)境平臺高級合伙人王立章也認為，該政策力圖在更大的空間范圍內(nèi)解決工業(yè)固廢的循環(huán)利用和資源化，彌補無廢城市建設、一城一策等無法解決的問題;試圖突破以城市為單元的管理機制，探索更大區(qū)域的協(xié)同機制解決工業(yè)資源綜合利用問題;探討以打造工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)為抓手，構建區(qū)域協(xié)同、高質量發(fā)展的新模式，成熟時可向其他區(qū)域復制。
協(xié)同處置難點在哪里?
由于京津冀及周邊地區(qū)煤電、化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，由此產(chǎn)生的工業(yè)固廢種類多、存量大。據(jù)統(tǒng)計，2017年，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙、山東、河南七省市(區(qū))一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量約為13.7億噸，占全國工業(yè)固廢產(chǎn)生量的41%;廢鋼鐵、廢舊電器電子產(chǎn)品、廢紙、廢塑料等主要再生資源回收利用量約1.5億噸，占全國的41%左右。
王立章認為，京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)偏重，工業(yè)固廢產(chǎn)生量大，而處置能力不足。
董戰(zhàn)峰也表示，京津冀及周邊地區(qū)重化工業(yè)集聚區(qū)，部分地區(qū)基礎設施不完善，導致處置能力有限。
同時，低效、低值的處置方式亟待扭轉。現(xiàn)有處置方式多屬于大宗低端應用，利潤較薄。出于成本、技術等因素，產(chǎn)廢企業(yè)處理手段單一，僅靠自身實力往往難以高效處置。以粉煤灰為例，這是燃煤電廠產(chǎn)出的主要固廢之一。傳統(tǒng)填埋方式占用土地，而制備建筑材料、改良土壤等回用渠道，利用率不高、附加值偏低。
此外，王立章還認為，京津冀及周邊地區(qū)區(qū)域工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、協(xié)同不充分、產(chǎn)業(yè)過于分散。“這一區(qū)域條框分割、割據(jù)相對較為嚴重，區(qū)域協(xié)同頗為困難，成為制約工業(yè)資源綜合利用的重要因素。”
董戰(zhàn)峰也表示，京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展存在各自為政的情況，體制機制創(chuàng)新亟待突破，產(chǎn)業(yè)集中度有待進一步提高。
如何實現(xiàn)高值化利用?
京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生量大，但與之匹配的處置能力卻不足。因此，業(yè)內(nèi)人士認為，固廢物的處置亟須由低效處置走向高值化利用。
為實現(xiàn)高值化利用，《提升計劃》提出以集聚化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化為導向，在京津冀及周邊地區(qū)加快建設工業(yè)固廢綜合利用基地，促進優(yōu)勢資源要素集聚，并推動生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)同處理，提高固廢對工業(yè)生產(chǎn)原(燃)料的補充和替代作用。
董戰(zhàn)峰表示，應該發(fā)揮好現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新平臺等基礎設施的作用，從區(qū)域協(xié)同的角度進一步強化、優(yōu)化和提升，實現(xiàn)固體廢物協(xié)同處置、上下游協(xié)同利用、區(qū)域內(nèi)及區(qū)域之間協(xié)同消納、處置設施間的協(xié)同共生等。
董戰(zhàn)峰認為，應制定出臺一些利好的激勵引導推動政策，特別是市場經(jīng)濟政策，比如財政、稅收、價格等政策以及補償、交易等機制，調(diào)動地方和行業(yè)企業(yè)積極性。
王立章說，要在管理體制機制上有所創(chuàng)新，比如建立區(qū)域性的管理機構和組織架構，包括區(qū)域協(xié)同發(fā)展的制度建設、生態(tài)補償、投融資體制、補貼和稅收優(yōu)惠等。同時，進一步打破城市和地區(qū)邊界，建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式、新機制，整合小散亂，加強產(chǎn)業(yè)集中度。如，區(qū)域廢紙利用產(chǎn)業(yè)群、再生金屬高值化骨干企業(yè)、退役動力電池回收體系和基地建設等。
原標題:破解京津冀工業(yè)固廢處置“低端化”
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