北京玉盛祥石材有限責任公司 無證開采毀壞大片林地
2020年9月5日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，北京玉盛祥石材有限責任公司（以下簡稱玉盛祥公司）長期在燕山山脈牛蹄嶺無證非法開采，毀壞大片林地，生態(tài)破壞問題突出。
一、基本情況
玉盛祥公司位于昌平區(qū)延壽鎮(zhèn)下莊村牛蹄嶺橋東，成立于2002年5月，經(jīng)營范圍為來料加工生產(chǎn)銷售石材，自身并不具備開采礦山石料資質(zhì)。2005年12月，玉盛祥公司與昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)林業(yè)站簽訂《土地租賃協(xié)議》，約定租賃面積50畝。該公司隨后在未獲取采礦許可證和林地征占手續(xù)的情況下，擅自無證非法開采位于北京昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)與延壽鎮(zhèn)交界處的燕山山脈牛蹄嶺山體，用于加工生產(chǎn)石材石料，造成林地大面積毀壞，生態(tài)破壞嚴重，違法行為持續(xù)15年之久。
二、主要問題
（一）非法開采，嚴重破壞山體。根據(jù)2005年以來衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，玉盛祥公司在未獲得采礦許可證的情況下，自2005年起非法開采山體行為從未停止，違反《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》有關(guān)規(guī)定。北京市規(guī)劃和自然資源委員會（以下簡稱北京市規(guī)自委）提供的材料證實，玉盛祥公司開采牛蹄嶺山體未辦理采礦許可證，屬違法開采行為。根據(jù)督察組要求，北京市規(guī)自委昌平分局組織相關(guān)專家對玉盛祥公司非法開采行為進行鑒定表明，玉盛祥公司2005年以來非法開采山體新增占用農(nóng)用地及林地等總面積127.79畝（已扣除協(xié)議租用地面積50畝）。據(jù)北京市地質(zhì)工程設(shè)計研究院出據(jù)調(diào)查估算結(jié)果，玉盛祥公司2005年至2020年非法開采山體礦石總量約41萬噸。
（二）非法侵占國家級公益林等林地。北京市規(guī)自委昌平分局組織相關(guān)專家鑒定結(jié)果表明，玉盛祥公司非法開采牛蹄嶺山體造成51.65畝林地被毀，其中，44.65畝林地為北京市十三陵林場的國家級公益林。由于長期開采導致當?shù)胤N植條件遭到嚴重破壞，植被難以恢復。經(jīng)督察組核實，北京市十三陵林場和昌平區(qū)園林綠化局均表示，玉盛祥公司開采牛蹄嶺山體未辦理征占用林地手續(xù)，違反《中華人民共和國森林法》有關(guān)規(guī)定。針對玉盛祥公司擅自毀壞林地行為，昌平區(qū)園林綠化局已立案查處。針對玉盛祥公司毀壞十三陵國家級公益林行為，昌平區(qū)人民政府已經(jīng)致函北京市園林綠化局，建議立案調(diào)查。
（三）生態(tài)破壞嚴重，揚塵問題突出。玉盛祥公司在開采山體過程中未采取任何生態(tài)修復措施，導致山體巖石大面積裸露，自然生態(tài)破壞十分嚴重，F(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，玉盛祥公司山體開采及石料加工現(xiàn)場環(huán)境管理粗放，破碎和皮帶運輸設(shè)備完全置于露天，未安裝集塵和除塵設(shè)施，也未設(shè)置任何噴淋降塵裝備，大量石料隨意堆積，場地積塵嚴重，揚塵污染問題突出。
三、責任分析
作為玉盛祥公司所在地的北京昌平區(qū)延壽鎮(zhèn)政府和作為主管興壽鎮(zhèn)林業(yè)站的昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)政府，對玉盛祥公司長達15年無證非法開采牛蹄嶺山體、毀壞農(nóng)用地及林地行為熟視無睹，導致違法行為長期未得到制止。
北京市規(guī)自委昌平分局2018年第三季度根據(jù)國土衛(wèi)片圖斑發(fā)現(xiàn)玉盛祥公司開采項目為違法項目時，僅機械地要求拆除彩鋼除塵罩，卻對其長期無證非法開采牛蹄嶺山體行為不聞不問，致使非法采礦行為未得到及時糾正。
昌平區(qū)園林綠化局和北京市十三陵林場對玉盛祥公司非法毀壞國家級公益林等林地行為疏于監(jiān)管，履職不到位，導致毀林范圍持續(xù)擴大，而且上述兩家林地主管單位面對督察組問詢時還相互推諉責任。
督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
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