新固廢法下 危廢處置行業(yè)由粗放向集約式發(fā)展
9月1日起，號稱“史上最嚴”《固體廢物污染環(huán)境防治法》（下稱“新固廢法”）正式施行。新固廢法對法律責(zé)任專章進行了擴充完善，加大對固廢管理不合法的處罰力度，增加了企業(yè)的違法成本。
作為固體廢棄物中的一種，危險廢棄物在新固廢法中被重點管控，新固廢法要求，新增危廢產(chǎn)生單位建立危廢管理臺賬，收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物單位需投保環(huán)境污染責(zé)任保險。除此之外，新固廢法還設(shè)置了15條危廢處置違法行為罰則，處罰金額大幅提高。
相比普通廢棄物，危險廢棄物具有明顯的危險特性，近幾年我國不斷加大危廢處置管控力度，各種政策密集出臺。當(dāng)前我國危廢處置現(xiàn)狀如何？仍存在哪些問題？
工業(yè)危廢產(chǎn)量增速較快
《國家危險廢物名錄》顯示，已有46大類、479小類排放物被劃入危廢范圍。包括工業(yè)危廢、醫(yī)療廢物以及其他危廢物品，其中工業(yè)危廢主要產(chǎn)生自化學(xué)工業(yè)危險廢物、煉油工業(yè)、金屬工業(yè)、采礦工業(yè)等工業(yè)領(lǐng)域；醫(yī)療廢物主要為各種臨床醫(yī)療廢物，包括廢藥品、廢醫(yī)療器械等；其他危廢主要包括機動車維修產(chǎn)生的廢油和居民日常生活中產(chǎn)生的危險廢棄物等。
危廢處置目前主要方法有，資源化利用和無害化處置，資源化利用是通過對有回收利用價值的廢物進行萃取、電解等，生產(chǎn)成為資源化產(chǎn)品；無害化處置主要包括焚燒、填埋等。
數(shù)據(jù)顯示，2014年我國244個大中城市一般工業(yè)固廢產(chǎn)量為19.2億噸，平均每個城市產(chǎn)生量為786.9萬噸，2018年我國200個大中城市一般工業(yè)固廢產(chǎn)量為15.5億噸，平均每個城市產(chǎn)生量為775.0萬噸，同比下降1.5%。而2018年我國200個大中城市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為4643萬噸，平均每個城市產(chǎn)量為23.2萬噸，比2014年10萬噸的產(chǎn)量同比增長132%，增速明顯。
在E20環(huán)境平臺固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負責(zé)人潘功看來，這很大一部分原因是由于近幾年我國環(huán)保監(jiān)管力度加大所致。“近年來，我國環(huán)保督查越來越嚴，一些以前游離在監(jiān)管邊緣的危廢都被倒逼出來了，危廢的量也更多地‘浮出水面’。”
“隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，我國危險廢物產(chǎn)生量越來越大，特別是工業(yè)危廢呈現(xiàn)增長態(tài)勢。化工危廢總量大、成分復(fù)雜，且主要集中在終端處置領(lǐng)域。這對相關(guān)危廢產(chǎn)生和處置行業(yè)也帶來了新的要求和挑戰(zhàn)。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會副秘書長龐廣廉表示。
處置能力仍存在較大缺口
隨著危廢產(chǎn)量的快速增長，我國核準(zhǔn)的危廢處置產(chǎn)能也不斷攀升，但在多位受訪者看來，與產(chǎn)生的危廢量相比，當(dāng)前實際危廢處置能力仍有較大缺口。
數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國危險廢物（含醫(yī)療廢物）經(jīng)營單位核準(zhǔn)收集和利用處置能力達10212萬噸/年（含收集能力1201萬噸/年）；但實際收集和利用處置量為2697萬噸（含收集57萬噸），核準(zhǔn)產(chǎn)能投產(chǎn)率僅為26.4%。
“現(xiàn)在從各省發(fā)放的許可處理能力來看，與各省總危廢產(chǎn)量基本達到平衡，但所謂許可處理能力，只是省里發(fā)了這么多許可證，很多許可證還是閑置或者實際處理能力并沒有達到許可的處理能力，而實際處理能力又受多種因素影響，比如，可能沒有收到那么多危廢的量或運營管控不好，導(dǎo)致實際運營天數(shù)低于設(shè)計運營天數(shù)，這就導(dǎo)致危廢處置企業(yè)的實際負荷率不高。因此，如果拿危廢實際的產(chǎn)生量和實際處理量相比，處置能力仍存在很大缺口。”潘功表示。
“有些地方由于危廢處置企業(yè)的資質(zhì)與當(dāng)?shù)氐奈U收儲結(jié)構(gòu)難以高度匹配，導(dǎo)致產(chǎn)能結(jié)構(gòu)與處置需求不匹配，產(chǎn)能利用率低，部分東部沿海地區(qū)危險廢物處置資源緊缺。”龐廣廉指出，“而且仍有一些企業(yè)為逃避高額危廢處理費用，通過堆存和非法途徑處置危廢。”
由粗放式轉(zhuǎn)向集約式發(fā)展
在潘功看來，要解決當(dāng)前危廢處置缺口問題，首先，要加強許可證的檢查，杜絕出現(xiàn)許可證空置情況，其次，要提高已建危廢廠實際處置能力及整體運營效率、效果，包括保證這些廠能夠得到充足的危廢來料。
“危廢處置首先要做到無害化，不能讓危廢流入環(huán)境，這是前提，在做到無害化后，再追求資源化，把可以再利用的東西拿出來重新利用，減量化則是工業(yè)產(chǎn)廢企業(yè)的職能，需要通過整個工藝技術(shù)升級、流程管理等方式，提高效率，集約化發(fā)展，讓企業(yè)少產(chǎn)生危廢。”潘功說。
據(jù)悉，目前已有許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及工業(yè)信息化企業(yè)開始涉足危廢領(lǐng)域，通過危廢物流管理、互聯(lián)網(wǎng)化等方式，優(yōu)化配物，提升工作效率，并可以接入地方政府平臺，便于政府掌握整個危廢的流向、加強管控。
“隨著危廢處置企業(yè)不斷增多，未來行業(yè)日趨飽和，不像前幾年那么熱了。”廣東飛南資源利用有限公司孫雁軍表示，“危廢處置行業(yè)的紅利期過去后，需要拼實力、拼工藝技術(shù)裝備以及區(qū)位優(yōu)勢，企業(yè)要提高自身競爭力需要創(chuàng)新，通過技術(shù)改造、先進的工藝裝備，降低成本，提高效率。此前行業(yè)主要靠市場，供不應(yīng)求，因此大部分都是粗放型發(fā)展，行業(yè)趨向飽和后，應(yīng)向集約化方向發(fā)展。”
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