“十四五” 電力行業(yè)仍是碳市場“主角”
“十四五”期間，全國碳市場的建立要以電力行業(yè)為突破口，并施以相應(yīng)配套政策和金融措施。全國碳市場是基于市場機(jī)制的減排政策工具，碳價過低或者較高都不能實現(xiàn)成本效益最優(yōu)的減排。
記者近日在中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究智庫主辦的“中國煤電發(fā)展之路辨析”系列沙龍上了解到，為應(yīng)對氣候變化，我國正在積極建設(shè)碳交易市場機(jī)制，其中電力碳市場潛力巨大。
2019年，電力行業(yè)二氧化碳排放在全國碳排放總量中的占比超過40%。對此，自然資源保護(hù)協(xié)會高級顧問楊富強(qiáng)表示，“十四五”期間，電力行業(yè)首先示范推動碳交易市場機(jī)制勢在必行。
電力碳市場潛力巨大
國家發(fā)改委2017年12月印發(fā)的《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》明確，初期交易主體僅將發(fā)電行業(yè)（含熱電聯(lián)產(chǎn)）列為重點(diǎn)排放單位，初期交易產(chǎn)品為配額現(xiàn)貨。據(jù)了解，首批納入全國碳市場的發(fā)電企業(yè)，碳排放總量超過30億噸，占全國碳排放量的1/3。
創(chuàng)綠研究院項目顧問李莉娜指出：“我國碳市場建設(shè)采用‘自下而上’總量控制的方法，以基準(zhǔn)法作為配額分配方法。這種方式并未事先給定配額水平，有一個事后調(diào)整的過程，不利于企業(yè)投資決策時考慮碳價。此外，在基準(zhǔn)線設(shè)定較松的情況下，很可能導(dǎo)致總量過松而碳價過低，碳市場無法實現(xiàn)促進(jìn)減排的目標(biāo)。”
北京中創(chuàng)碳投科技有限公司事業(yè)部副經(jīng)理李鵬表示，碳市場將對煤電企業(yè)產(chǎn)生一定影響。“短期看，煤電機(jī)組尤其是小機(jī)組將面臨較大壓力，因此碳市場會加速效率低、落后小機(jī)組的淘汰和關(guān)停。中長期看，隨著配額分配方式轉(zhuǎn)變，即免費(fèi)分配的比例逐漸降低，拍賣比例逐漸提高直到完全采用拍賣的方式，煤電機(jī)組整體成本會有較大程度增加。”
“可喜的是，碳市場發(fā)展過程中遇到的問題正在逐步完善。”李鵬表示，生態(tài)環(huán)境部去年下發(fā)《發(fā)電行業(yè)二氧化碳排放配額分配實施方案》，基準(zhǔn)線相比2017版方案大幅減少，有利于鼓勵大容量、高參數(shù)低碳機(jī)組的發(fā)展。“目前，生態(tài)環(huán)境部正在充分征求各省級碳排放主管部門和電力企業(yè)的意見。”
碳市場助電企綠色轉(zhuǎn)型
針對“十四五”期間電力行業(yè)碳排放發(fā)展，楊富強(qiáng)指出，“十四五”是落實巴黎協(xié)定國家自主貢獻(xiàn)的關(guān)鍵五年，我國應(yīng)對氣候變化的方向不變，力度還將增加。“對電力企業(yè)而言，碳市場建設(shè)將積極推動其更加清潔高效地發(fā)展。”
生態(tài)環(huán)境部國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕表示，“十四五”期間，全國碳市場的建立要以電力行業(yè)為突破口，并配套相應(yīng)配套政策和金融措施。全國碳市場是基于市場機(jī)制的減排政策工具，碳價過低或者較高都不能實現(xiàn)成本效益最優(yōu)的減排。“因此，全國碳市場首先應(yīng)構(gòu)建‘價格走廊’——最高和最低限價。”
“同時，我國要進(jìn)一步完善和健全排放數(shù)據(jù)管理制度。數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳交易機(jī)制的生命線，必須要建立一套完善的排放數(shù)據(jù)監(jiān)測、報告和核查制度。此外，發(fā)電企業(yè)作為全國碳市場首批納入企業(yè)，要高度重視全國碳市場建設(shè)。”張昕說。
李鵬預(yù)測，發(fā)電行業(yè)碳交易將在“十四五”期間穩(wěn)定運(yùn)行。“在此基礎(chǔ)上，其他較成熟的高耗能工業(yè)，如電解鋁、水泥等行業(yè)也將逐步納入。同時，交易品種也將逐漸增加，在現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，期貨、期權(quán)等交易形式或逐步開展。
李鵬還指出，“十四五”期間應(yīng)加強(qiáng)配套措施建設(shè)，碳排放報送及核查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)亟需完善更新。“目前企業(yè)碳排放及配額分配相關(guān)數(shù)據(jù)的報送主要依據(jù)國家核算指南及補(bǔ)充數(shù)據(jù)表，但這些標(biāo)準(zhǔn)文件規(guī)則并不清晰。”
歐盟碳市場經(jīng)驗可借鑒
2019年，歐盟運(yùn)行的260多個燃煤電廠碳排放總量約占其碳市場排放量的31%，整個電力行業(yè)約占碳市場排放量的55%。截至目前，歐盟建立了全球規(guī)模最大的碳市場，約占其碳排放總量45%。
張昕介紹，從2008年到2018年，歐盟可再生能源發(fā)電量增加了約1.8倍。2019年，其風(fēng)能和太陽能發(fā)電量首超煤電發(fā)電量，占總發(fā)電量的18%。”
“2012年之前，歐盟碳市場排放配額總量寬松，碳市場沒能充分發(fā)揮作用。2012年之后，歐盟碳市場采取一系列措施收緊配額總量，其中電力公司不會獲得任何免費(fèi)配額，需通過拍賣或在二級市場購買的方式獲得所需配額。”李莉娜介紹。
李鵬表示，歐盟碳市場具備較完善的頂層設(shè)計，還有配套文件，如總量設(shè)定、配額分配、監(jiān)測報告核查、交易履約等制度文件，很好地保證了碳市場運(yùn)行。
“從歐盟碳市場建設(shè)過程中可以得到兩個關(guān)鍵的經(jīng)驗和教訓(xùn)：我國碳排放在總量配額設(shè)置的過程中要適度從緊；同時，要結(jié)合市場的配額供需情況及時調(diào)整，確保碳市場價格保持合理，以此真正推動電力行業(yè)碳減排。”張昕指出。
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